浙江省义乌市人民检察院在反贪干警短缺的情况下，打破原先单一的反贪侦查架构，推行主审“组阁制”办案模式。通过有效整合内部资源，贪腐案件的侦破能力大大提高，取得了良好的实践效果。2002年以来，该院共办理了各类提请批捕案件6940件，案件数连续4年位居全省各基层检察院首位。2008年达到了无错捕案件、无判决无罪案件、无超期羁押案件的“三无”目标。
多年上访村民送来大匾
去年9月28日，义乌市稠城街道民主经济服务社300多名群众抬着一块写有“心底无私天地宽”的牌匾，送到了义乌市检察院，感谢该院查办该社4名村干部贪污受贿80多万元的案件。
义乌市稠城街道民主经济服务社的前身是民主村，位于义乌市核心区。然而这样一个本应十分富裕的村庄，却在为村民办理养老保险和医疗保险时拿不出一分钱，为此村民多年来一直不断上访，成为当地多年的稳定隐患。
去年7月15日，义乌市检察院检察长翁跃强接待了该村村民。“这起多年信访案背后是否隐藏着职务犯罪？”该院果断决定，抽调控申科科长朱海平成立专案组彻查此案。经过缜密侦查，终于查清了村干部陈众才等4人在协助政府从事国有土地的经营和管理中贪污受贿80余万元的事实，并为该村集体追回价值2500多万元的资产，解决了村民的养老和医疗保险问题。
“用我们老百姓的话说，天亮了。”一名村民用朴素的话表达了心底的感激。
义乌检察院仅有13名从事反贪工作的干警，2008年查办的贪污贿赂案件却多达25起。
今年初，该院还查办了义乌市国土资源局局长龚义在土地招投标、房屋拆迁安置等领域受贿100万元、非法倒卖土地240万元的大案，在社会上引起了强烈反响。
侦查机动大队让拳头硬起来
翁跃强认为，义乌检察机关侦破贪腐案件能力的提升，得益于该院成立机动侦查大队，解决了工作瓶颈。“组建反贪机动大队也是形势所迫。”翁跃强说，反贪工作是检察机关的拳头，“拳头不硬，容易招来老百姓对检察工作的质疑，直接影响检察机关的社会威信”。
“缺警力就要想办法向别的地方要警力，怎么要？我们想到了在全院范围内打破部门格局，组建一支职务犯罪侦查机动大队。”义乌市检察院反贪局局长金智法说。
2007年初，经过严格筛选，40多名干警成了侦查机动大队的队员，大队长由翁跃强检察长亲自担任。翁跃强介绍，职务犯罪侦查工作的特点是平时排摸线索时相对比较空，一旦正式上案后，人手往往不够。“所以，我们要求机动大队的队员平时恪尽职守，做好本职工作，一旦上案后其手头工作由所在部门统一协调，队员无条件服从侦查工作的统一调配。”
“组阁制”让贪官无处可逃
2008年8月22日，中国义乌国际商贸城建设领导小组原副组长兼指挥部总指挥杨延虎涉嫌受贿、贪污315万余元一案在浙江省金华市中级人民法院开庭。
这起当地多年未见的贪腐串案，竟是由义乌检察院一名退居二线的反贪局主审检察官何冬生以“组阁”形式拉上3名现职副科长，以师傅的身份带着早已出师的徒弟一举破获的。
侦查机动大队成立后，如何统一协调运作才能让这支队伍充满战斗力成了当务之急。在这种背景下，“组阁制”运作模式应运而生。
所谓“组阁”，即每办理一个案件，确定一名办案能力较强、经验较为丰富的干警主办，由其在侦查机动大队内自主挑选人员组成办案小组，负责案件的办理。
“实行‘组阁制’后，我们主审人的办案自主权得到扩大，小组成员间工作配合默契，大家的办案责任心、积极性和效率大大提高。”主审检察官何冬生深有感触。在“组阁制”模式的支撑下，由来自各个职能部门干警临时组建的一个个“草台班子”发挥了强有力的战斗力。
“义乌市检察院反贪机动大队和‘组阁’运作模式是实现检察、侦查一体化的成功范本。”浙江省人民检察院检察长陈云龙认为，在目前无法大幅增加反贪干警人员编制的情况下，惟有打破原先单一的反贪侦查架构，整合内部有效资源，变单兵作战的小侦查格局为全院一体化的大侦查格局，才能大大提升工作效能。（记者 方列）
责编：汪蛟龙
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