海军问题专家：中国应建海岸警卫队全球执法

　　俄罗斯和加拿大日前接连表示将成立北极部队保护在北极的国家利益，值得关注的是俄加两国在正规国防军外，还专门成立了类似美国海岸警卫队的准军事部队，用来在北冰洋上与其他国家的舰船展开海上斗争。实际上，随着世界海洋利益纷争的增加，各国海上执法方式的也日趋相近，美国、韩国、巴西等国此前都已组建各自的海岸警卫队。参考这种模式，对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。

　　类似海岸警卫队这样的准军事力量平时能广泛参与海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动，使用顾忌较少；在发生海洋权益纷争时它非军方的身份也能在一定程度上避免冲突升级；战时又可及时支援海军，补充损失。以美国海岸警卫队为例，它是世界各国海岸警卫队的鼻祖，也是美国海上唯一的综合执法机构。平时，它为美交通部执行人道主义方面的任务；战时则是美海军一个高度专业化的组成部分。为此它拥有200余艘大中型舰船和1400余艘小型舰艇，还有200余架各类固定翼飞机和直升机，庞大的规模使它获得“美国第二海军”的称号。在钓鱼岛海域时常出没的日本海上保安厅舰艇也是同样性质。日本海上保安厅的11个海上管区拥有各类巡视船艇50多种共700余艘。它不仅在与周边国家海域纷争中扮演重要角色，在此次朝鲜发射导弹后，海上保安厅也分别在秋田县以西的日本海派出飞机和巡视船，在太平洋派出飞机寻找朝鲜导弹的残骸。

　　而与这些国家的海上执法力量比起来，中国当前海洋管理模式已显得落伍。边防、海警、海监、渔政、环保等部门缺乏必要的横向联系，应对突发事件很难快速反应；同时这导致资源分散，难以集中财力、物力购置现代化海事装备，缺乏排水量3000吨以上、装备直升机和信息化设备的远洋巡逻舰,也无法形成几十艘、上百艘执法船队的规模效益。

　　未来中国若成立类似于海岸警卫队的海上执法力量，我们可对它的特点进行构想，以促使我们对国家未来海上斗争的模式逐渐清晰起来。首先应该装备类型齐全的大、中、小型海上巡逻船，并以排水量3000吨级的中型巡逻船为主力。该级别的巡逻船大小适中，功能齐全，适航性好，效费比高，可执行多种海事任务；再以排水量5000吨级以上的大型巡逻船为远洋先锋，主要执行远海和远洋航线上的突发性海上事件的处理，有了大型巡逻船，我国的海警就可以全球海洋执法，为日益融入全球经济一体化进程的中国外向型经济全方位保驾护航；由于中国有着1.8万公里的漫长海岸线，近海执法任务艰巨，因此还要大量装备排水量1000吨以下的小型巡逻船。该级别巡逻船机动灵活，反应速度快，可大批量建造，堪称近海执法的“多面手”。

　　除了种类齐全的水面舰艇外，还应配备岸基和舰载的固定翼飞机及直升机。海巡飞机优势是速度快、航程远、可搭载的任务设备多，并可在第一时间赶赴海事现场，调查取证，对违法船舶发出警告并实施全程监视监控。目前各国海岸警卫队装备的岸基巡逻机主要是HC-130“大力神”、P-3C、伊尔-38等大型远程固定翼飞机，而海巡船主要是搭载各种型号的直升机。小型海巡船上还可搭载类似HV-911“鹰眼”、“小精灵”之类的无人机，也可完成传统由直升机承担的海上执法任务。

　　此外由于中国海区辽阔、海情复杂多变，因此需要划区管理、分片包干，以做到海上巡视执法的疏而不漏、反应迅速、定点到位。大致上可按自然状况的渤海、黄海、东海、南海划分为四大海警区，成立四个海上警卫稽查支队，再根据某些海域的特殊情况成立专门特警区，例如可考虑在渤海湾口、长江入海口、舟山群岛、台湾海峡、钓鱼岛、珠江口、北部湾、西沙、南沙等海区成立海巡特警队，以应对突如其来、复杂多变的海上险情和海上争端。▲(作者是中国海军问题专家)

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