反腐专家林喆：《反腐败法》目前"八字还没一撇"

反腐专家林喆

　　日前，被称为“最牛房产局长”的南京江宁区房产管理局原局长周久耕被宣布开除党籍、开除公职，因其还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。消息传出，网友拍手称快，舆论纷纷将此事件称为网络反腐的胜利。该市纪委也对网民积极参与、支持反腐工作表示感谢。

　　远在海南，深处囹圄的服刑人员写的《人生核算——一名囚徒的感言》在海南“处以上（县含局、乡镇一把手）干部”中广为传阅。这是由海南省纪委信息中心和宣教室编印的警示教育读本。海南省委书记卫留成、省纪委书记王为璐分别就此书作出批示。目前，该书已赠阅近8000册，并将加印5000册。

　　一包天价烟揪出了周久耕，万余册警示读本欲将反腐关口前移。反腐始终都是公众最关注的议题之一。

　　日前，本报记者在中共中央党校采访了著名反腐专家林喆。在评价近年来风起云涌的草根网民们的网络反腐时，她表示，“网络反腐已成为公民实现参政权的重要形式”。

　　文/图 本报记者李颖、邱敏

　　林喆

　　中央党校教授、著名反腐专家。七年前作为专家调入中共中央党校政法部任教。上世纪90年代曾著《权力腐败和权力制约》一书，后来在反腐领域有一系列卓有成效的研究。不久前，她组织编写的由中纪委和中央党校牵头的中国第一本反腐教材面世，反腐正式进入干部教育课堂。

　　林喆，这个扎着两条麻花辫、书架上摆满了书和玩具的反腐专家多年以来刻意和官员保持着距离。

　　网络反腐是双刃剑

　　纪检监部门对网络越来越重视，贪官生活在社会中，周围群众的监督一点一滴地汇聚起来，是很充分的。

　　去年年底，周久耕在通报楼市运行情况时声称“低于成本价卖房将被查”，激怒网民，对他进行人肉搜索。很快，周久耕平时抽1500元一条的天价“九五至尊”香烟、戴十几万元一块的名牌表、进出都乘凯迪拉克座驾等细节被逐一曝光。

　　广州日报：目前，网络反腐风起云涌，比如前一段时间“史上最牛房产局长”周久耕事件，有评论称这是网络反腐的一次胜利。您对此怎样看？

　　林喆：网民是很了不起的。但我们不能把这起事件看作纯粹的网民胜利，应该说这是中央加大反腐力度的一次胜利，是反腐的胜利，而网络监督在其中的积极作用应当予以肯定。如果没有反腐胜利，如果没有当地检察院听取意见、进行调查，如果没有单位纪检部门的配合，这样的结果从哪里来呢？

　　周久耕案，我认为是网络反腐的个案，类似的做法以后能不能成功，没有人知道，不具有普遍性。

　　广州日报：但网民的揭露，有时也会侵犯人的隐私。我们该怎么看待网络监督的利弊呢？

　　林喆：网络反腐是我们传统的五大监督体系（党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和新闻监督）中群众监督的一种形式，大概是从2007年开始兴起，今后会成为群众监督的主要形式。纪检监部门对网络越来越重视，贪官生活在社会中，周围群众的监督一点一滴地汇聚起来，是很充分的。

　　这两年贪官落马，大部分都是群众举报的结果。然而，我们也要看到网络反腐也是双刃剑。当证据不确凿时，说人是贪官其实是有罪推定，对他人资料不负责任地公开，实际上侵犯了个人的权利。所以，我建议应尽快对网络立法，对网络行为和现象予以规范。

　　广州日报：那么网络监督会不会取代传统的监督渠道呢？

　　林喆：正常举报渠道不通畅，才使网络反腐变得有生命力。随着互联网的普及，因其传播便捷、覆盖面极广和成本较低，已成为民众参与廉政建设的一种途径。从性质上看，网络反腐已成为公民实现参政权的重要形式。但现实中，网络反腐过程中，披露信息很多时候都可能会侵犯个人隐私。这在西方社会是很少见的。

　　我们迟早也会走上这条路，杜绝这类现象出现。有关部门要明确告知公众到哪里举报，怎样举报。这些工作都到位了，正常举报渠道会更安全，也能提供切实证据，要比网络举报更严肃、更理性、更有实效。

　　2008年腐败新特点

　　公务员兼第二职业问题，企业顾问、协会会长等等，太普遍了，打击面非常大。所以反腐败是双刃剑，要刮骨去毒，就会伤筋动骨。

　　《人生核算——一名囚徒的感言》是一本5万字32开的小书。这本警示读本得到了海南省委书记卫留成、省纪委书记王为璐的亲自批示。该书作者是海口监狱一名职务犯罪的服刑人员。海南省委书记卫留成提出，“请省纪委研究，怎么利用一

　　下？”海南省纪委书记王为璐要求，“印发给处以上(县含局、乡镇一把手)干部阅读”。

　　广州日报：近日，海南专门印发了一本名为《人生核算》的书发给处级以上干部阅读。您怎么评价这种方式？

　　林喆：你说的这个事情我知道，写了一个服刑人员算了人生几笔账，政治、亲情等等。海南抓住这个典型作为反面教材，做法很好，是以教育为基础的反腐。

　　现在，我们应当更注重预防。加大惩治力度，的确可以惩恶扬善，亡羊补牢，但是损失已经造成，官员已经堕落。与事后惩治相比，事前干预更智慧。加强官员党纪国法教育，完善制度建设，加强日常监督，让坏人不愿贪，不想贪，不敢贪，不能贪，贪不成。

　　广州日报：谈到反腐，舆论一直提到《反腐败法》，为什么这部法律迟迟不能出台呢？

　　林喆：《反腐败法》在上世纪90年代以一号文件的形式提出，但到现在还是八字没有一撇，有几个难点，一是收入申报制度不成熟，二是赠与行为怎么来定标准，定高了一大批干部要落马，定低了不能起到作用。第三，公务员兼第二职业问题，企业顾问、协会会长等等，太普遍了，打击面非常大。所以反腐败是双刃剑，要刮骨去毒，就会伤筋动骨。

　　广州日报：2007年，我们有了一个新的反腐机构——国家预防腐败局，现在快两年了，这一块对我们反腐败起到了什么样的作用呢？

　　林喆：很多人以为一有了国家预防腐败局，腐败问题就可以得到很大的解决。从一开始成立的时候，我是说不要对这个机构抱太大的希望，它的权力是有限的。国家预防腐败局的主要职能是两个，对这几年的腐败情况进行研究，以及协调各个反腐败机构，它并不过问个案。它不同与香港的廉政公署，廉政公署是级别高、权力大。

　　广州日报：这些年来，国家反腐力度加大，而腐败形式是不是也有了一些新的特点？

　　林喆：这几年腐败的特点是官员级别越来越高，部级干部犯罪不算是罕见，而涉案金额也越来越大，多几十万元到了上亿了。群体性腐败，也就是“群蛀”现象严重，一抓抓一串。另外2008年腐败的还出现一个新的特点，潜规则犯罪开始显现。各个行业，从建筑、医疗到牛奶，一说都是行业内的潜规则，一些地方形成了干部提拔中的潜规则买官卖官。新型的腐败也不断出现，一段时间是干股，一段时间是特定关系人，如情妇、配偶、家人等。

　　但我们要看到，五年来，中央反腐败的力度也是很大很坚决的，这才有了高官纷纷落马。