阜新：“百里煤海”枯竭之后

    【核心提示】

    在中国的资源版图上，阜新曾举足轻重。“一五”计划时期，国家156个重点项目中，就有4个能源项目安排在阜新。

    资源总有枯竭的一天。2001年12月14日，阜新被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。

    7年多来，转型成为当地政府工作的主题。它不但要调整产业结构，还要克服地面沉陷等地质灾害，数十万矿工及其家人的就业，也成为挥之不去的难题。

    没有摆脱“吃饭财政”困境的阜新，还在转型之路上摸索前行。

海州露天煤矿和一台电镐的图案，出现在1960年版的5元人民币上。 资料图片

如今，采煤电镐停放在海州露天矿国家矿山公园内。

“海州矿精神永存”的纪念碑常能引起老矿工的回忆。

    海州露天煤矿就像地球的一块伤疤，7平方公里大，300多米深，盘踞在阜新市区的南端。矿底飘出一道道白烟，使整个矿区显得神秘。

    这个1953年投产、曾经是亚洲最大的露天煤矿，已因煤源衰竭而被弃用。

    它，只是阜新“百里煤海”的一个缩影。

    新中国成立以来，阜新累计生产原煤6.5亿吨，运煤的车皮足以绕地球4圈半。

    而到本世纪初，一系列光荣的记录，像一个个矿井被挖光拉净。留给这个城市的，是坑洼的道路、撕裂的地壳、沉降的大地和数十万下岗失业者。

    2001年12月14日，国务院将阜新确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市，这在全国尚属首例。

    这个城市的前世今生，从此被重新估值。

　　上过人民币的电镐歇了

    本世纪初，随着煤源衰竭，阜新一批主力煤矿停产

    在1960年版的5元人民币上，人们还能看到海州煤矿充满激情的形象：一辆孔武有力的电镐，正奋力挖煤。

    它的张扬，并非虚有其表。

    阜新因煤而建，因煤而兴，中央1955年制定的“一五计划”中，156个重点项目，有4个能源项目安排在阜新。海州煤矿很快被建设为亚洲最大的露天煤矿，由其供煤的阜新发电厂，在当时也是亚洲最大的火电厂。

    那时的海州煤矿，是阜新人的骄傲。

    1969年，27岁的王国贤从沈阳军区退役，来到海州煤矿做了一名掘进工。他三级工的月工资是四十五块一毛八，当时面粉只要1毛5一斤，王国贤感到很知足。

    每天上班前，他都可以看到不远处阜新发电厂的大烟囱冒着黑烟，那是生产繁荣的象征。

    而事实上，忧患就像煤炭一样深埋在地壳里，等待被一起挖出。

    海州矿因煤源衰竭，在贡献了2.3亿吨的开采量后，于2002年4月申请破产。

    伴随着海州矿告别历史的，还有东梁矿、平安矿、新邱露天煤矿等一批主力煤矿。

    煤难找、煤难挖的情况越来越严重。以五龙煤矿为例，上世纪80年代，开掘面在地下300米以上就可以挖到煤，20年后已深入到600多米以下。两米多高的巷道支架如果一个月不加固，就会被强大的地压压下去一米深。

    苦力支撑的煤矿，因作业条件复杂恶劣而频发事故。其中，以2005年的孙家湾矿难最为著名。那场矿难夺去了214名阜新矿工的生命。

    发电业也遭到池鱼之殃。曾为亚洲最大火力发电厂的阜新发电厂，一度沦为调峰电厂，退出主力序列。

    2000年，阜新经济总量仅有65亿元，居辽宁省倒数第一位。

　　煤能养人也能“吃”人

    资源无序开采对生态造成破坏，地面沉陷，地下水受污染

    矿工袁大忠还记得，10多年前他每天清晨起床后必做的一件事，就是使劲清嗓子洗鼻子，才能将黑色的痰和鼻涕清理出一部分。

    他1980年初中毕业后到五龙煤矿上班，兄妹四人跟父母一起，挤在20多平方米的小平房内，属于煤矿的棚户区。

    让矿工们心惊的是采空煤层导致的地面沉陷。至2001年4月，阜新全市的沉陷区有101平方公里，涉及居民2.8万户、7万多人。

    袁大忠还记得，在一次修房时，挖开地基，他才发现只有薄薄的一层地皮勉强托着房子，下边是望不到边的黑洞。

    这，还算幸运的。

    拉煤的汽车翻进路面突然出现的大洞内，车坏人伤；小孩掉进黑洞里丧命；房屋先裂后塌……此类事情，当地人早已屡见不鲜。

    阜新的地下水，也早就不能吃了。打井队能打出来的，大多是被煤块污染的水。

    “这个城市在规划时，根本没有考虑到可持续发展。”3月13日，阜新市经济转型办公室主任董彦超列举道，阜新“煤电之城”的定位，一没有考虑到资源开采对生态的破坏，会严重缩减城市对人口的承载力；二没有考虑到资源一旦枯竭，数目众多的矿工及其家属的生计和出路。

    而一个不容忽视的历史原因是，“一五”、“二五”时期，国家基础建设百废待兴，急需能源和煤炭。

    其实，早在计划经济时代，阜新的煤矿便处于亏损状态。董彦超说，国家当时平调阜新的原煤，一吨只给一二十块钱，导致“挖得越多，赔得越多”，没办法，上级给各个煤矿设了亏损指标予以补贴。

    阜新市一位官员认为，新中国成立50多年来，综合经济和生态两方面的考量，阜新这样的资源型城市的转型，是历史的必然。“关键是，谁先捅破这层窗户纸？”

　　一纸上书捅破窗户纸

    1985年，阜新市时任市委书记直言，阜新应摆脱对煤炭的依赖

    最早捅破这层窗户纸，是在1985年。

    那一年的12月12日，阜新市时任市委书记马波上书辽宁省委，直言“煤炭企业都有一个‘建设—发展—萎缩—报废’的过程”，请求对阜新工业进行转型，摆脱对煤炭的依赖。

    “前30年，阜新形成了单一的煤电工业城市，是我们工作上的第一次重大失误，如果在今后20年内不把其他工业发展起来，就将是我们的第二次重大失误，后果将不堪设想。”

    当时，资源衰竭已渐露端倪。之前年产100万吨的新邱煤矿，已萎缩至十几万吨，人员和设备大量闲置。

    但在阜新现任一位官员看来，上世纪后期，阜新为了发展其他工业，不能不说走了一些弯路。

    “那时候，大家还局限于要政策要钱的做法。”这位官员说，阜新曾拉来巨资，试图在化工、纺织和电子等行业有所作为，最后都不了了之，“关键是没有因地制宜。”

    阜新的转型，很早就纳入中央高层的视野之中。从1991年起的12年间，朱镕基、李岚清和温家宝等人先后到阜新调研。

    2001年12月，阜新被国务院设立为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。

　　寻求转型7年

    在阜新市长看来，转型就是产业调整的过程，由煤炭的单一结构，变成多样化的形式

    已有100多年煤炭开采历史的阜新，如何与80万市民一起转型？

    阜新市经济转型办公室提供的资料显示，产业、环境和人这三方面的可持续发展，是转型的重要方针。

    在阜新市长潘利国看来，阜新的转型就是产业调整的过程。由煤炭的单一结构，变成多样化的形式，所以要培育替代产业。

    7年多，阜新已有了新的一面。

    资源枯竭型城市转型试点7年多，仍面临失业矿工再就业和财政入不敷出等问题

    阜新发挥人均土地5.6亩、猪牛羊的饲养量都有一二百万头的优势，吸引双汇、伊利等70多个龙头企业入住阜新，安置了1.5万人就业，拉动27万农户进行基地生产。

    同时，“稳煤强电”，巩固传统优势，“为转型争取时间”。通过深部找矿和技术改造，阜新年产煤量维持在1000万吨，并赴内蒙古等地采矿，同时开发瓦斯发电、风力发电和煤制天然气等项目。

    之前一直没有关注的玛瑙、氟和皮革等工业，也逐步上马，成为当地政府雄心勃勃规划中的一部分。

    7年来，在中央和辽宁省的支持下，阜新市投资40多亿元，先后对煤矿的沉降区和棚户区进行改造。像王国贤和袁大忠这样的矿工家庭，大部分已经在政府的帮助下，搬进安置房内。

　　“最不稳定的地区”

    转型过程中出现大面积下岗失业，下岗工人拦车堵路情况时有发生

    3月13日上午，矿工袁大忠的女儿袁云，坐上了开往沈阳的汽车，她在那里的一家公司做业务员。

    用她的话说，这才是“有尊严的工作”。她身边有不少亲戚朋友，因为找不到工作而无事可做。

    已从海州煤矿退休的王国贤，还在操心孩子们的生计。4个儿子先后从矿上下岗，大儿子开小杂货铺，其他三个儿子合伙打零工搞装修。孙子孙女们吃喝拉撒，还要上学，“只能过一天是一天。”

    阜新转型过程中，最让人头疼的，是大面积的下岗失业。

    本世纪初，阜新矿务局20多万在职矿工中，有一半下岗，直接导致40万人口陷入生存困境。在2000年左右，阜新市一年有2万人下岗失业，而新增的工作岗位只有8000个。

    煤矿破产后，包袱直接给了当地政府。结果是，到政府大院门口上访的下岗工人越来越多。

    阜新市经济转型办公室的一份情况介绍显示，2000年一年内，阜新共发生4次拦截国家铁路事件，封堵市区主干道事件12起。辽宁省公安厅将阜新列为该省“最不稳定的地区”。

　　特殊的矿工家庭

    在计划经济时代，阜新各煤矿安置了许多富余职工及其家属。煤矿不景气后，失业潮波及面更广

    如今，来自阜新的官方就业数字已大为改善，七年累计实现实名制就业32.4万人，城市居民人均可支配收入由4327元增加到10100元。

    但矿工家庭的特殊性，就像“原罪”一样，让他们在劳动力市场上容易陷入被动。

    “资源城市的失业情况，往往比一般城市更严重。”阜新市经济转型办公室负责人说，在计划经济时代，阜新各煤矿为了安置富余职工及其家属，设了很多本身并不需要的子厂和工程处之类的机构。

    “这些毫无效率的机构人员总数，甚至超过一线矿工。”在这位负责人看来，这直接导致煤矿不景气后，失业潮波及的不仅仅是矿工。而且，煤矿工作的技术通用性比较差，也导致这些人走到社会上后，几乎一无所长。

    “矿工们最大的心愿，都是让孩子不再下井，不再干重体力活。”袁大忠说，遇到哪里招人，只要是体力活工资又不高，家里老人就会说，“我卖了一辈子苦力，你还去卖，咱们家还有啥希望？”

    阜新市有关部门曾在矿区组织过多次职业培训，并负责安排工作。据一位当事官员介绍，这些工作的效果并没有预期的好。“很多下岗失业的不是嫌工作时间太长，就是嫌工资太低，要不就是单位太远，他们任凭吃低保”。

　　“转型还远没有完成”

    去年阜新市地方财政收入为14.6亿元，而支出超过50亿元，没有摆脱“吃饭财政”

    一个尴尬的现状是，阜新市政府一直没有摆脱“吃饭财政”的困境。

    2000年，阜新是辽宁省14个市中惟一一个市级和七个县区全部享受省补贴的市。当年，全市地方财政一般预算收入为4.2亿元，人均236元左右，为全省平均水平的34.5%。在财政支出中，除保证机关干部及社会保障支出外，基本建设支出每年仅1000万元左右，城市维护费支出仅为全国平均水平的18.4%。

    与之相印证的是，阜新市区的不少街道都坑坑洼洼。

    到了2008年，阜新市地方财政收入为14.6亿元，而支出超过50亿元。仅棚户区改造的贷款，阜新市一年便要偿还利息8000多万元。

    “政府没钱，对招商引资的奖励力度就竞争不过外地；招商引资不利，就无法安排就业；无法安排就业，政府的负担就会越重。”阜新经济转型办公室负责人指出了这个怪圈。

    在阜新的大街小巷，随处可见人力或机动的三轮车。三轮车在当地有另外一个名字，叫“神牛”。而在阜新，这样的“神牛”就有一两万辆。车夫告诉记者，他们大部分以前都是矿工，失业后在大街上拉人过活。

    “阜新市的转型，还远没有完成。”该市经济转型办公室主任董彦超说。

    “物阜民丰，焕然一新”，这是阜新地名的取意。(应当事人要求,部分矿工为化名)

    （记者 孙旭阳）

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