代表委员谈促就业：让摊贩合法化 助推网络经济

　　政府工作报告提出，今年“新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内”。在当前国际金融危机影响日甚的背景下，我国不少工业企业遭受较大冲击，就业压力巨大。出席全国两会的一些代表委员和专家学者强调，解放摊贩经济、助推网络经济、大兴乡村经济就是当前值得鼓励的促进就业增长的三个方向。

　　摊贩经济：

　　低成本创业的摇篮

　　最近，江苏无锡市因城市管理，强制拆除1200多个报刊便民亭，引起社会广泛关注。近年来，同样是出于城市管理的理由，很多城市的摊点被拆除、取缔，小摊小贩难以找到合适的生存空间。小摊贩与“城管”之间的矛盾在许多地方成为持续的热点问题。

　　许多小摊小贩的背后往往维系着一个家庭的生活。在当前巨大的就业压力下，有必要重新审视摊贩经济的作用。全国人大代表张育彪为此建议政府“解放小摊贩”。

　　他说，摊贩经济可以解决部分就业，同时也可激励待业人员低成本创业。中国可借鉴韩国、日本、美国等国实践经验。比如，让小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营。各城市可根据城市规划、市民需求，划定一定区域，限定时间、地点经营。

　　“对卖早餐的，可考虑在早上7时半前结束，不影响市民上下班，对交通不造堵；而一些卖小商品的，可允许在晚上7时半后经营，晚上12时前结束。”张育彪建议，政府可考虑出台《城市设摊导则》，解禁马路市场，在不影响群众生活、保证城市管理效果的基础上，在部分街道设置便民摊点，政府为其颁发临时许可证。

　　网络经济：

　　创业就业的新空间

　　全国人大代表、中国移动广东公司董事长徐龙说，网络是一个比较大的就业平台，投资少，成本低，见效快。“一根线、几台电脑就可以24小时开展电子商务、文化创意、在线服务等创业活动。”他说，当前，政府比较关注实体工业园区，实际上也可以建立网络创业虚拟园区，就像广交会那样，搭建一个网上的创业平台。政府可考虑为大学生网络创业提供孵化基地、创业基金、培训基金以及税收等优惠政策，培育网络创业的环境。徐龙说，网络创业市场是比较大的，预计可以带动50万人就业。

　　全国人大代表、绍兴文理学院院长王建华说，金融危机带来的就业压力已使很多人选择自己创业。例如，从2008年9月至今，淘宝网上新开店铺每个月近20万家，每天有5000人在淘宝网上开店，网络创业热潮正扑面而来。“政府应该用创业带动就业，主动引导新的创业浪潮，让更多的劳动者成为创业者。”

　　乡村经济：

　　创业就业的广阔空间

　　最近一个时期以来，一批有技术、有资金的农民工返乡创业，带动乡村经济逐步发展壮大，为就业创造出巨大的空间。

　　全国人大代表、安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇告诉记者，目前安徽有5.26万农民工返乡创业，创办经济实体1.47万个，带动就业27.25万人。安徽已建立了103个农民工创业园，还准备投资1.5亿元，再建150个农民工创业园。

　　全国政协委员雷加富建议，要高度重视返乡农民工再就业，支持农民回来创业。不少返乡农民工有一定的技术、经验和资金基础，对拓展乡村就业空间有很大的潜力。应当加大对农民工创业的扶持力度，为他们创业提供金融、土地等方面的支持，开辟创业“绿色通道”，降低创业门槛。　　

　　○专家观点

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文说，对于小摊贩问题，出于市容市貌考虑，进行一些限制，不过小摊贩的发展，对于搞活市场还是必要的。从当前整体就业形势看，要清理不合理的规章制度，放宽对他们的限制，扶持他们走上正轨发展。

　　对于自主创业的小摊贩，人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣认为，还是应该加以服务和引导。“政府部门不要过多地去‘卡’，而是要加强服务和引导。”

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