张文显：应将林业农垦等法院纳入国家司法体系

3月4日，来自吉林的张文显代表在驻地房间内修改议案。 居杨 摄

    采访时，张文显代表给了记者两张名片，一张是“吉林省高级人民法院党组书记、院长”、“中国法学会副会长”，另一张是“吉林大学理论研究中心主任”。两张名片两种身份，表明张文显不仅是一名谦谦学者，更是一名执法者。用他自己的话说，从一名法学教授到一名大法官，改变的是岗位和职务，不变的是对社会主义民主法治的信仰，对社会公平正义的追求。

    这个几近无奈的现实已经到了令人难以置信的地步！

    吉林省有18个林区基层法院，35岁以下的法官一个也没有。

    “多年来几乎没有新法官补充队伍，如何保证审判工作的质量、效率和效果，如何保证林区司法事业的可持续发展？”吉林省高级人民法院院长张文显代表皱了皱眉头，不无担忧地对记者说。

    在今年的两会上，张文显准备提交一份关于尽快理顺铁路、林业、农垦等部门和企业法院管理体制的建议，记者就此采访了他。

　　部门和企业办法院弊端显露

    谈及我国的司法体制改革，张文显首先肯定地说，党的十六大提出“推进司法体制改革”，十七大进一步提出“深化司法体制改革”，在中央的统一领导下，法院的外部性体制改革和内部性体制改革均取得新的进展，公正高效权威的社会主义司法制度进一步完善。

    “然而，有关铁路、林业、农垦法院的管理体制改革进展缓慢，严重制约司法公正，妨害社会主义法制的统一和权威。”张文显直言，这已成为当前深化司法体制改革的当务之急。

    但是，随着社会主义市场经济的发展，政府职能的转变，政企分离，特别是依法治国基本方略的确立，这种由部门或企业办法院的体制，越来越显露出其问题和弊端，越来越与维护社会公平正义不协调、不适应。

　　公正性受到当事人质疑

    “由于这些法院人财物均由部门或企业管理，干部也主要由部门和企业派出，有些法院院长同时是企业领导班子成员，这就难免滋生部门保护主义和企业本位主义。”

    张文显举例说，如果当这些法院审理其所属部门或企业为一方当事人的案件时，或者这些部门或企业与案件有利害关系时，就很难保证公正裁决。

    “即使做到了公正裁决，也难免受到另一方当事人的合理质疑，损害法院的公信力。”

    这种管理同时也不利于法官队伍建设。张文显曾专门就吉林省林业法院作过调研，他发现，林区法院干警既有省定林业编制，也有林业局自定编制，两种编制人员均没有纳入到国家公务员序列。干警工资没有保障，许多业务骨干流失，干部队伍老化，干部交流极少，多年没有流动和招录新人。

    张文显说，由部门或企业管理的这些法院的人员多数属于企业编制，而企业编制管理远不像公务员管理那样严格，其用人标准、进人程序、晋职升级也不规范，这就严重制约法官队伍整体素质的提高。

    此外，由于一些企业经济效益欠佳，许多法院经费紧张、装备落后，干警生活困难，企业一方面不能吸引法律人才，另一方面却有很多法律人才流失，从而制约了这些法院的发展和审判功能的履行。

　　建议与部门企业彻底脱钩

    鉴于上述问题和弊端，为了保证人民法院依法独立、公正行使审判权，树立国家的司法权威，张文显建议中央和国家有关部门，尽快将铁路、林业、农垦等法院一律纳入国家司法体系，由国家核定机构和编制，由各级党委按照干部管理权限管理法院人员，由同级人大常委会任命法律职务，由政府财政保障法院行政经费，实现法院与部门、企业彻底脱钩，改变部门和企业办法院的现状。

　　应取消“开发区法院”

    与铁路、林业、农垦法院类似的，还有在名目繁多的“开发区”所设置的法院。

    张文显告诉记者，“开发区”法院在性质上实际上与铁路、林业、农垦法院性质是一样的。“开发区本质上不是严格意义的行政区划，但是，公民诉讼却是按照属地主义原则进行诉讼，公民的诉讼权利如何得到保障，就很难说。”

    他认为，应该取消开发区法院，而取消不是简单的“撤销”，而是应该理顺体制，使开发区内公民的诉讼权利得到更有效地保障。

    “今后要防止再出现类似的‘开发区法院’问题，这一问题也需要通过深化司法体制改革加以解决。”张文显最后表示。

    （王斗斗）

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