北京复制“沪”籍不现实 专家:周边富了再放松

    在全国两会召开之际，所有关乎国计民生的事件都成为大家热议的话题。本期国是论坛，我们将目光对准上海市政府不久前发布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。该办法规定，符合相关条件的在沪创业、就业人员均可通过申请获得上海户籍。

    许多人揣测，国内户籍改革的新一轮热潮，有望由此展开。本报记者就这一热点问题采访了相关专家学者，他们纷纷为户籍改革方案献策，提出户籍改革的具体策略。

　　■本期嘉宾及主要观点

    夏学銮：北京大学社会学系教授

    张昕：中国人民大学公共管理学院副教授、管理学博士

    张可云：中国人民大学区域经济与城市管理研究所副所长、教授

    如果北京市轻易放松户籍政策，人口激增将使城市效率进一步降低，资源的相对匮乏也将会使这个城市不堪重负……北京这样的大中城市，不要轻易放开购房落户的口子。

    只有当北京周边省市的主要城市经济水平和社会福利水平与北京缩小……让流动人口意识到去哪里都基本一样，甚至部分北京人愿意迁居到周边更宜居的城市时，北京户口政策才会有松动的可能。

    无论户籍政策是大改小改，各地都应该率先完全放开教育资源，让在当地的固定居民和外来流动人口的子女，都可以享受到同等质量的教育。只有各地尽快和彻底地取消那些赞助费、借读费、择校费……才能加快我国国力的发展。

　　上海并未触及户籍制度根本

    京华时报：上海这次出台的新政在全国引起轩然大波，许多人认为这是一次真正的户籍制度改革，您怎么评价上海的做法？

    夏学銮：上海这次户籍改革新政，严格意义来说只能算是对人才引进制度的改革。因为上海市新政提出了一些严苛的条件，这说明该政策的实质是人才引进制度的改革，学历、专业条件还是最重要的因素之一。因此，从根本上讲，上海这次新政并未触及户籍制度改革的根本，也就是说，没让普通大众享受到在上海落户的好处。

    张可云：因为未涉及城乡户籍统一等原则性问题，上海这次出台的新政，只是该市人才引进制度的变革。但是，在国内略显沉闷的户籍改革领域，应该也算一个有益的尝试了。

    京华时报：上海市这次出台新政的原因是什么，难道他们不惧怕因此带来人口压力吗？

    张昕：上海新政规定了一系列相关条件，这说明他们是缺乏这些相关人才的，他们才会在这方面开口子。而且，上海是一个区域经济中心，再加之上海市周边的长三角地区城市普遍比较发达，经济水平和福利水平较高，使得流动人口在长三角地区并非只扎堆上海，该市人口压力不会因新政出台而骤增。

　　周边富起来北京户籍将放松

    京华时报：上海出台新政后，北京市有关部门立即明确表态不会跟进，怎么看待北京的表态？

    夏学銮：上海市户籍政策有其地方特点，对北京市来说，限于人力资源现状和社会资源状况等条件，这种部分放开户籍制度的做法不太现实。虽然许多人都认为首都是全国人民的首都，北京市应该适度放开户籍政策。但实际上，如果北京市轻易放松户籍政策，人口激增将使城市效率进一步降低，资源的相对匮乏也将会使这个城市不堪重负。

    张昕：北京人口和资源压力远远高于上海，而北京周边省份的发达城市数量相对较少，造成北京成为北漂族和打工者的重要聚集地。此外，上海水资源可自给自足，而北京尚需南水北调。

    京华时报：北京户籍可不可能出现一定程度上的放松？

    张可云：让外来流动人员申请北京户口很困难，较长时间内很难办到。

    张昕：如果京津塘地区和环渤海地区整体经济更加发达，北京周边城市对流动人口吸引力大大提升，那么北京市在人口压力大幅减轻的基础上，就可以让北京户籍政策逐步松绑。因此，只有当北京周边省市的主要城市经济水平和社会福利水平与北京缩小，国家也出台社会保险跨省转移的完善办法后，让流动人口意识到去哪里都基本一样，甚至部分北京人愿意迁居到周边更宜居的城市时，北京户口政策才会有松动的可能。