药监局:开展餐饮食品安全整顿 强化事故应急能力

卫生部副部长陈啸宏 中国网 王锐摄

　　 国新办2009年3月2日上午10时举行新闻发布会，请卫生部、工业和信息化部、农业部、质检总局、工商总局有关负责人介绍贯彻落实《食品安全法》的有关情况，并答记者问。

　　发布会上记者获悉，今年，是国家食品药品监管局履行餐饮消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管职责的第一年，又逢《食品安全法》的颁布实施，面对新形势、新任务，要保障人民群众饮食安全和身体健康，促进行业又好又快发展，任务艰巨，责任重大。结合工作实际，国家食品药品监督管理局将采取以下措施全力推进《食品安全法》贯彻落实。

　　一、加强餐饮环节食品安全监管

　　（一）抓紧完善监管的配套法规制度。根据颁布的《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，认真梳理法规、规章和技术规范，制定和完善有关规章、技术规范。修订《餐饮服务许可办法》、《餐饮服务许可管理规范》，规范餐饮服务的许可行为，对餐饮消费环节相关的食品安全监管法规制制度进行修订完善，确保对餐饮消费食品安全的监管有法可依。

　　（二）严格准入制度，提高准入门槛。审评审批工作是从源头上确保产品安全、引导产业健康发展、规范市场秩序的重要环节。这些年来，卫生部门建立健全了比较系统的许可制度和管理规范，消费环节食品安全、保健食品许可工作的规范化、制度化建设有了明显加强，为今后的工作奠定了良好基础。在继承和发展的基础上，要结合实际，组织制定餐饮服务许可管理办法，逐步提高餐饮业、食堂开办门槛，把好入口关，对于达不到要求的企业不予发放食品卫生许可证，对不符合要求发证的要坚决予以清理整顿。

　　（三）不断加大监管力度，强化日常监管。今年，国家食品药品监督管理局已经印发了2009年餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，要求各级餐饮消费监管部门不断加大监督检查力度。从规范入手，把住源头，加强对消费环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导，通过索证索票制度，严把食品原料关，实现原料来源有保障、可追溯；通过监督检查卫生规范的落实，严把餐饮加工关键环节安全控制关，防范细菌性和化学性等食物中毒。

　　（四）开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。开展专项整治。联合有关部门有针对性地选择学校食堂与建筑工地食堂、餐饮业操作间与餐具消毒、季节性高风险食品、农村无证经营等高风险领域和品种进行专项整治，力争通过一次整治，建立一套制度，规范一个行业。深入开展餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，结合国家食品药品监督管理局已经印发的《餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》，采取有效措施强化日常管理，加大监督检查力度，进一步建立健全餐饮消费环节食品添加剂使用监管机制和管理制度，使餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到纠正。

　　（五）突出重点，加强高危环节的风险控制。结合风险评估，对餐饮单位实施分级、分类管理，集中力量加强对重点地区、重点单位、重点人群和薄弱环节的规范管理，最大程度地防控食物中毒等突发公共食品安全事件。把学校和建筑工地食堂、农村自办酒席等作为重点监督对象；把食物中毒风险较高的熟食卤味、盒饭、冷菜等作为重点品种；把食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以及温度和时间的控制等作为重点环节。在保证食品原料质量和防止交叉污染的基础上，通过加强对重点对象、重点品种、重点环节的监督检查和检测，及时指导和督促餐饮经营企业加强质量卫生管理，消除食品安全隐患。

　　（六）强化重大活动保障和重大事故应急能力建设。加强对重大活动食品安全保障工作的督查和指导，制订重大活动保障行动指南，规范重大活动食品安全保障工作，切实提升重大活动食品安全保障能力，加强食品安全知识的宣传，预防群体性食物中毒事件。规范食品安全信息报送，建立健全食物中毒事故信息快速通报制度，修订餐饮消费环节食品安全应急预案，建立健全食品安全应急体系。加强食品安全事故应急能力建设，完善食品安全事故快速反应机制。

　　二、开展餐饮消费环节食品安全整顿工作

　　国务院办公厅2月6日下发了《食品安全整顿方案》，这是未来两年的食品安全工作重点。根据国务院办公厅食品安全整顿方案的总体要求，国家食品药品监督管理局结合工作实际，起草了《餐饮消费环节食品安全整顿方案》。

　　整顿目标：用两年左右时间集中整顿，使餐饮消费环节食品安全相关法律法规逐步完善，餐饮消费环节行政执法和技术支撑队伍切实得到加强，餐饮消费环节监管责任进一步落实，餐饮服务行业自律意识显著增强，无证经营行为得到明显遏制，学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位食品安全水平得到明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

　　整顿任务：一是严厉查处餐饮单位无证经营行为。二是重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。三是查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。四是加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。

　　整顿措施：一是建立健全消费环节食品安全相关法律法规。二是加强餐饮消费监管队伍建设，提高依法监管的水平。三是切实落实餐饮消费环节责任制和责任追究制。四是开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。五是开展专项抽查和重点品种调查。六是完善重大食品安全事故应急机制。（范筱）

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