社科院专家：提高农民购买力要注重优先顺序

　　全球金融危机影响下的中国经济重启，农村综合改革、扩大国内消费需求被寄予厚望。

　　2009年2月初对外公布的2009年度中共中央一号文件，连续第六次锁定“三农”问题，从28个方面出台了稳定农业生产、提高农业综合服务能力、推进农村社会事业发展等系列措施。

　　多次的重复不是偶然，对于一个农村人口占绝大多数的古老国度，“三农”改革的推进，其重要性、迫切性不言而喻。

　　2月3日，中国社科院农村发展研究所所长张晓山在接受本报记者专访时指出，本次文件提出一系列措施，出发点在于稳定粮食产量和农产品价格，促进农民持续增收，从而促进整个农村地区的发展，进而带动国民经济整体的持续稳定发展。

　　张晓山自上世纪80年代初起，一直致力于 “三农”相关问题研究，和同事们一起提出了多项政策建议。

　　他指出，解决三农问题是个系统工程，从农产品生产到提高农业劳动者收入，提高外出打工者收入等方面，都要涉及。他呼吁农村改革过程中要注意具体方式的选择取舍，要优先推进见效快，并对农民农村确有益处的政策。

　　在启动农村市场，扩大消费需求方面，他认为，关键是要增加农民的各项收入，通过提高农业综合生产能力、推进农村各项事业发展，来从根本上提高农民“购买力”。

　　首保农产品有效供给

　　《21世纪》：文件提出“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年”。在这种经济形势下，持续关注“三农”问题的意义何在？

　　张晓山：此次颁布的一号文件整体围绕“稳粮、增收、强基础、促民生”展开，针对农民、农村、农业的发展提出一系列措施，目的是稳定粮食产量和农产品价格，促进农民持续增收，从而促进整个农村地区的发展，为我国经济的发展打下良好基础，进而带动国民经济整体的持续稳定发展。从这个角度讲，继续强调“三农”意义重大。

　　《21世纪》：一号文件在资金支持、科技支撑、农村基层组织建设等诸多方面提出了三农问题的系统促进措施，这当中关键是什么？几者如何配合？

　　张晓山：首要的是保证农产品的有效供给。这首先要求我们要提高粮食综合生产能力，保证农业生产者持续增收。文件当中提出的加强农田水利基础设施建设，提高专项补贴额度，对主产区农民的补贴、农机具专项补贴等，都是保证农民生产成本降低的有利措施，有利于农业生产力提高。

　　在生产关系上，则通过完善农村社会保障、医疗、教育事业，稳定农村基本经营制度等系列政策，充分调动农民生产积极性。

　　同时，我们要保证农民工收入的稳定增长。在当前经济形势下，通过开发新的就业岗位，鼓励回乡创业等，使农民工能有更多的就业机会。

　　此外，要重视“民生”的发展，通过减轻农民在养老、医疗等方面的负担，使他们能有更多的钱用于生产、投资和消费。

　　整体看，解决三农问题是个系统工程，从农产品生产到提高农业劳动者收入，提高外出打工者收入等方面，都要涉及。

　　农民增收系统工程

　　《21世纪》：文件提出了包括继续提高粮食最低收购价等一系列政府调控措施。在国际农产品价格下行压力下，促进农民持续、稳定增收的关键是什么？

　　张晓山：应该说，国家最低收购价等保护措施对于稳产和农民增收是很必要的。但从根本上说，保证农产品的稳定供给，使务农劳动者增产又增收是个系统工程，需要生产、流通等领域的密切配合。

　　在生产环节，文件已经提出了加大科技扶持、提高农业基础设施建设投入等措施；在流通环节，保证产销对接也很重要，要避免有价无市的情况出现。类似于东北运粮难的问题，也需采取进一步措施解决。还要重视对农村低收入群体的补贴和保障。

　　《21世纪》：数据显示，目前存在返乡农民工已达两千万，文件也提出了包括开发公益性岗位，在岗培训等一系列促进就业措施。对于解决农民工就业，你的建议是什么？

　　张晓山：现在官方已经陆续出台了包括培训、自主创业等措施，这些都很重要的。我的建议是，对于在城市工作半年甚至好几年的农民工，可以考虑将其纳入城市社保和培训体系，因为这批人失业后可能也回不到农村，长期的失业状态将不利于社会的长期稳定。

　　从整体就业形势看，毕竟金融危机只是暂时的，长期看城市的建设还需要大批从业人员，所以现在需要把他们稳住，让其基本生活有着落，通过各种培训及再就业渠道，促其尽快重返工作岗位。

　　破除农村金融障碍

　　《21世纪》：在农村金融方面，文件提出，要抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构，新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。农村金融发展的障碍是什么？如何破除？

　　张晓山：农村金融要从根本上破除障碍，关键是要发展多元化、市场化的农村金融体系，正规和非正规的金融体系都要发展。正规金融方面，各种政策金融、商业金融、合作金融都要兼顾，以保证目标措施瞄准不同群体。

　　现在的问题是，我们的政策金融发展得还不太够，就我们的一些小额信贷、农村扶助资金看，很多尚未纳入国家的整体战略，很难提速。如果农村金融大多是商业的，则“嫌贫爱富”是不难想象的事实。

　　从针对人群看，不仅是经济条件较好的农民，关键是中小农户也要得到扶持。

　　《21世纪》：此次文件明确提出了乡镇机构改革的时间表，决定推进“乡财县管” 改革，加强县乡财政对涉农资金的监管，力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。你对省直管县进一步试点推进的建议是什么？

　　张晓山：“乡财县管”，省管县的改革，最近几年海南、浙江等地都在探索，相应地使得市对县的控制力有所减弱，使县域经济有更大活力，但事物都有正反面，“中间层”推开后具体有什么问题，需要进一步研究解决；如何推进可保证制度的收益大于成本，也很重要，推进起来要相当慎重。

　　《21世纪》：文件提出，扩大国内需求，最大潜力在农村，并提出2009年在全国范围实施“家电下乡”等一系列刺激农村消费措施，你的进一步建议是什么？

　　张晓山：关键是增加农民的收入，包括务农收入、打工收入、各项补贴和减负等。其实相对于城市居民，农民的消费倾向更强，但苦无现实购买力，只有他们的腰包鼓了，才谈得上消费。家电下乡等政策的初衷是好的，但对于启动整个农村消费还很不够，补贴标准也比较低，关键是通过系统推进农村改革，促进农民增收。记者 申剑丽

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