人大法工委、人保部负责人谈社保法(草案)修改

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚、人力资源和社会保障部法规司副司长芮立新做客新华网。新华网 陈杰摄

　　主持人：大家好，欢迎收看高端访谈。《社会保险法（草案）》曾酝酿长达15年。2007年12月，《社会保险法（草案）》由十届全国人大常委会进行了首次审议。历经一年修改，今年12月23日，草案由新一届全国人大常委会继续审议。事关民生的《社会保险法（草案）》，离老百姓的期盼还有多远，草案修改的空间还有多大？今天，我们邀请到的嘉宾是全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚、人力资源和社会保障部法规司副司长芮立新。欢迎两位！

　　主持人：草案和一审的内容相比有哪些修改？

　　张世诚：去年十届全国人大常委会进行了第一次审议，今年全国人大常委会法工委根据委员们的意见做了一些调研，根据方方面面的意见做了一些新的修改。比较大的修改有五个方面：

　　第一，将草案结构做了一些调整。原来草案结构基本上把社会保险五个险种放在一章、两章集中写，大家感觉不是很清晰，所以我们分章，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险各成一章。从五险种的权利义务角度出发做了一些规定，使草案更清晰。

　　第二，对于基本养老保险中的养老保险转移接续做了一些规定。现在养老保险统筹层次基本上有一半省级统筹做到了，还有一些没有做到省级统筹，这样影响劳动力自由流动，因为社会保险涉及劳动者切身的利益，所以对养老保险转移接续问题作了规定。

　　第三，对财政责任做了规定。

　　第四，对社会保险基金的监督作了规定。这部分钱是用人单位和劳动者交的，对这部分钱的安全性，法律应该作出规定。因为现在出了不少事，人民群众非常关注这个问题，所以强化这方面的监督，国家对社会保险基金强化监管。

　　第五，对社会保险统筹层次，尤其是养老保险的统筹层次作了规定。保险层次比较低，而保险的基本原理是参加的人越多，统筹层次越高，抗风险能力越强。现在只有一半省做到了省级统筹，2009年，全国要做到省级统筹，2012年要做到全国统筹。

　　主持人：草案当中有哪些内容与老百姓生活最密切，老百姓最受益？

　　张世诚：整个社会保险制度都是关注民生的，不论是养老、医疗、失业、工伤、生育，都和老百姓的生活密切相关，将惠及所有老百姓。

　　芮立新：整个法涉及了五项保险，养老保险制度里还涉及到了残疾的待遇、死亡之后的待遇。所以五项险种都是和老百姓生活相关。

　　主持人：按照草案来讲，会给老百姓的生活带来什么变化？

　　张世诚：第一，没有后顾之忧。现在要拉动内需，老百姓老是不敢花钱。现在中年人压力很大，上面要养老，下面要养小，子女的教育等方面压力很大，不敢花钱，现在把养老的问题解决了。为什么有些国家敢借钱敢花钱，因为他没有后顾之忧。这是非常重要的一点。

　　第二，医疗保险。每个人生老病死都难以避免，现在看病很贵，看个感冒要几百块钱，现在医疗保险解决了这个问题，包括城镇职工保险，包括农村新型合作医疗，这应当解决了每一个老百姓都会遇到的问题。涉及到工伤、失业等，和老百姓的生活是密切相关的。

　　芮立新：张主任点到问题的关键了。抽象点来说，老百姓在生活中出现风险的时候，这个风险可能导致他收入中断或减少、支出增加，这样制度给它支撑一下。比如养老，因为年龄大了，失去再劳动的机会，不可能再有劳动收入了，这个时候从制度当中领取养老待遇；比如医疗，我生病了，可能这段时间要住院，不能继续工作，收入中断，尤其是治病要支出很多钱。现在有很多地方，在医疗保险制度不健全的时候，往往出现因病返贫、因病致贫的现象，这个时候医疗保险制度给他支撑一下。都是对老百姓的收入中断或者支出增加给他一个支撑。