北京：97.3亿元“民生大礼包”惠及市民

    2009年1月1日起，本市将实施“一升一降、一统一分、一抓一放”六项政策。其中有增加居民转移性收入、解决群众反映强烈的突出问题的惠民政策，也有为企业“降压减负”、促进企业发展的支持政策，还有加快制度改革、推进就业和社会保障城乡一体化的创新政策――

    2009年1月1日起，由市劳动和社会保障局、市财政局共同拟定的六项新措施将开始实施。这六项被概括为“一升一降、一统一分、一抓一放”的新政，被百姓形象地称之为“民生大礼包”。

    简单地说，“一升一降”是提高社会保险待遇标准，降低社会保险缴费费率；“一统一分”是指统一城乡居民养老保险制度，退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩；“一抓一放”则是抓好农村劳动力转移就业，放开城镇老年人和灵活就业人员门诊。

    这6项惠民措施组成的“民生大礼包”究竟有多大？据了解，其中提高社会保险待遇43.1亿元、降低社会保险缴费费率45.7亿元、城乡居民养老1.9亿元、农村劳动力转移就业4.8亿元、放开两个门诊1.8亿元，合计97.3亿元。

　　提高社会保险待遇标准

　　【一升】

    2009年1月1日起，本市提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险定期待遇三项标准。其中，失业保险金和工伤保险定期待遇调整从每年的7月1日提前到2009年1月1日。

    企业退休人员基本养老金调整惠及全市173万退休人员，调整后基本养老金水平由目前的月人均1630元提高到1830元，人均月增200元。调整的原则是：在按缴费年限普遍调整的基础上，向退休时间早、年龄较大、养老金水平偏低的人群倾斜；向高级专业技术人员、军队转业干部、原工商业者以及1953年底前参加工作的人员倾斜。调整水平：按月人均增加200元调整，调整额度与上年相同，为2008年本市企业退休人员月人均基本养老金的12.3%。

    最低养老金标准也增加百元左右。退休、退职、退养人员的月养老金最低标准分别从775元、682元和607元调整为900元、800元、700元,分别增加125元、118元、93元。调整时间从7月1日提前到1月1日。

    失业保险金标准每档上调60元，平均水平由原来556元上调到616元，增幅10.8%。新标准调整后，农民合同制职工一次性生活补助标准也随之增加60元，由现行标准338元上调至398元。

    工伤保险定期待遇。伤残津贴月人均增加240元，增幅14%；护理费月人均拟增加118元,增幅10%；供养亲属抚恤金月人均增加135元，增幅13.8%。

　　降低社会保险缴费费率

　　【一降】

    本市将采取五项减负措施，包括降低失业保险缴费费率、降低工伤保险缴费费率、调整医疗保险缴费周期、降低农民工大病医疗保险缴费费率、暂缓调整养老保险缴费下限。

    失业保险费率由单位缴1.5%、个人缴0.5%调整为单位缴1%、个人缴0.2%，降低0.8个百分点，降幅为40%，减轻企业和职工负担14.04亿元，其中企业8.77亿元，职工5.27亿元。

    工伤保险费率由0.59%调整到0.48%，降低0.11个百分点，降幅为18.6%，减轻企业负担2.15亿元。

    调整医疗保险缴费周期，由“当月缴当月”调整为“当月缴上月”,与养老、失业、工伤、生育四项社会保险缴费周期保持一致,方便企业参保缴费。缴费周期调整后,2009年当年企业、职工少缴一个月医疗保险费，一次性减轻企业和职工负担18.54亿元，其中企业15.45亿元，职工3.09亿元。

    农民工大病医疗保险费率由2%调整到1%,降低1个百分点，降幅为50%，减轻企业负担3.42亿元。

    暂缓调整养老保险缴费下限。2008年养老保险缴费下限为全市职工月平均工资的40%，按照五年过渡方案，2009年应调整为45%，鉴于当前经济形势，明年暂缓调整，缴费下限仍为40%。此项措施可减轻企业和职工负担7.57亿元。

　　城乡居民养老保障一体化

　　【一统】

    目前，本市已形成了由城镇职工养老保险、新农保、老年保障以及机关事业单位退休金制度组成的养老保障体系，城乡养老保障制度基本实现了全覆盖，覆盖人群1022万人。

    但养老保障制度没有覆盖的人群还有两部分，约20万人。一是劳动年龄内的大龄城镇无业居民（包括农转居人员），约10万人；二是超过劳动年龄的城乡女性居民（城镇51-59岁、农村56-59岁），约10万人，其中城镇3万人，农村7万人。

    为此，2009年起本市将建立城乡居民养老保险制度，使得这20万人进入养老保障制度覆盖范围。通过建立城乡居民养老保险制度，将城镇职工养老保险制度、老年保障制度、机关事业单位退休制度以外的所有城乡居民统一纳入到城乡居民养老保险制度中，实现城乡养老保障制度的一体化。

    建立城乡居民养老保险制度，预计2009年将新增享受待遇人员6600人，财政需新增投入0.22亿元。老年保障制度一次性扩大享受人群，2009年预计新增享受待遇人员7万人，财政需新增投入1.68亿元。两项合计，新增享受待遇人员7.66万人，财政需新增投入1.9亿元。