黑龙江省绥芬河市经济社会发展调查

　　（高举旗帜　科学发展――改革开放30周年系列调研报告）

　　在沿边开放中崛起的国境商城――黑龙江省绥芬河市经济社会发展调查

　　新华网北京１２月１０日电 题：在沿边开放中崛起的国境商城――黑龙江省绥芬河市经济社会发展调查

　　编者按：作为我国同俄罗斯接壤的重要口岸城市之一，黑龙江省绥芬河市发挥区位优势，以沿边开放为基本战略，大力发展对俄边境贸易，构建商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三大产业体系，带动农村和城市建设，推动社会事业全面发展，走出了一条以开放促开发的口岸城市发展之路。

　　绥芬河市因口岸而建，靠开放而兴。开放促进了绥芬河市的经济发展、社会建设，提高了人民的生活水平，改变了绥芬河市的城市面貌。绥芬河市成功发展的意义在于，只要从实际出发，坚定不移地贯彻执行党的改革开放政策，解放思想，坚持创新，因地制宜、突出特色，就能获得更大的发展优势，实现经济增长、社会进步、人民幸福的发展目标。

　　中国特色发展之路课题赴黑龙江省绥芬河市调研组

　　绥芬河市位于黑龙江省东南部，面积４２３平方公里，为内陆边境口岸，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，资源匮乏，有“九山半水半分田”之称。党的十一届三中全会以来特别是１９８７年恢复开通边贸以后，绥芬河市创造性地贯彻执行党的改革开放政策，走出了一条独具特色的沿边开放、发展振兴之路。

　　绥芬河发展的主要成就

　　绥芬河市因口岸而建，靠开放而兴。对外开放政策和发展边贸的实践抚育了绥芬河，也成就了绥芬河。

　　２００７年，绥芬河实现地区生产总值５０．６亿元、进出口总额４６．３亿美元、财政收入１０亿元，分别是１９８７年恢复开通边贸时的７８倍、１１１６倍和３０２倍；对外贸易额连续１０年占黑龙江省对外贸易总额的三分之一，其中对俄贸易额占黑龙江省的三分之二；城镇居民人均可支配收入１４８５０元，农村居民人均纯收入６６８８元，分别为１９８７年的６．７倍和１１．５倍。经过２０多年的发展，绥芬河已经从一座贫穷落后的边陲小镇，迅速崛起成为一座初具规模的现代化国境商城。

　　绥芬河发展之路解析

　　作为一座资源匮乏的内陆边境口岸城市，绥芬河立足基本市情，发挥区位优势，大力推进沿边开放，走出了一条以开放促开发的发展路子。这条路子的主要构成要素是：

　　（一）不断解放思想，形成适应对外开放的观念和发展思路。绥芬河的发展与３次重要的思想解放分不开。上世纪８０年代中期前后，市委和市政府大胆解放思想，作出了尽快打通对苏贸易的决定，并提出“以友谊促贸易，以民间促官方，以下级促上级”的工作思路和具体措施，显著加快了中苏边贸恢复开通的进程。上世纪９０年代初，邓小平同志南方谈话发表和绥芬河被国家列为首批沿边扩大开放城市，掀起了绥芬河第二次思想解放浪潮。一是破除干部队伍中存在的“小富即安、稍进则满”和“不求有功、但求无过”等观念，实行“机关干部带头创业行动”；二是破除边贸工作中存在的“有法规有文件才可以干”的思维模式，树立敢闯敢试、敢为人先的新观念，推动边贸发展上了一个新台阶。进入新世纪特别是党的十六大以后，绥芬河掀起了第三次思想解放热潮。中心内容是：改变以政策优惠为条件、以数量扩张为重点的边贸发展理念，树立科学发展观，转变边贸增长方式，推进对俄经贸合作战略全面升级。３次思想解放及其影响，从根本上决定了绥芬河发展之路的形成。

　　（二）实行全民创业，打造对外开放的经营主体和产业体系。初期的对俄边贸，主要是以货易货，所需资金很少，一般干部和市民都可以做。１９９２年，市委和市政府为推动边贸大发展，支持、鼓励近４００名机关干部“下海创业”，随之而来的是大批绥芬河人跟进效仿，极大地促进了边贸和相关产业的发展。随着资金的积累和经营规模的扩大，初期全民创业的参与者逐步成为外向型产业的经营主体和投资主体，并整合为商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三大产业板块，成为绥芬河的产业体系的重要组成部分。全民创业，在绥芬河发展过程中具有极其重要的作用。

　　（三）推进改革创新，不断增强对外开放的活力。在沿边开放的过程中，绥芬河市不断推进改革创新，使发展思路、贸易战略、体制机制能够与国内外形势变化和实践提出的新要求相适应，为经济发展提供不竭的动力源泉，保证绥芬河始终走在口岸城市对外开放的前列。

　　（四）坚持团结合作共赢，营造适应对外开放的和谐社会环境。改革开放以来，绥芬河历届市委领导班子坚持讲团结、讲合作、讲大局，避免内耗不折腾，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成全市上下“同乘一条船、同唱一首歌”，和衷共济，共谋发展的良好氛围。对国内外客商，绥芬河推行亲商、安商政策，让他们做生意安心、放心、有信心。为吸引俄罗斯客商，绥芬河努力创造良好的生活和商务条件，使俄罗斯人来到绥芬河就如同回到自己的家乡，被俄罗斯人誉为“中国最俄罗斯化的城市”和“会说俄语的城市”。和谐的社会环境，是绥芬河推进沿边开放、发展对俄贸易的必要条件。

　　绥芬河发展的主要经验和今后设想

　　３０年来绥芬河发展的主要经验是：

　　（一）紧紧把握中俄关系不断改善并走向正常化的基本趋势，在与俄罗斯边疆区经济发展的相互联系中确定发展方向。绥芬河在发展过程中，牢牢树立全球眼光，深入分析本地同俄罗斯边疆区在经济、政治、文化、社会等方面的独特地缘关系，确定以开放促开发的口岸经济发展战略，构建以对俄商贸旅游业、进出口加工业和相关服务业为主导的产业体系，并随着双方经济发展水平的提高，不断推进产业升级，优化合作方式，保证了口岸经济发展的正确方向。

　　（二）立足自身的经济特点，在与俄罗斯边疆区经济发展条件的相互转化中用好发展机遇。绥芬河坚持从实际出发，科学分析经济发展的有利和不利因素，扬长避短，制定和实施大通道、大市场战略，在发挥自身优势和充分利用俄罗斯边疆区资源及市场条件的良性互动中抢抓发展机遇，成功地将地缘优势转化为发展优势，从而在沿边开放中领先一步。

　　（三）科学分析国内外市场形势，在与俄罗斯边疆区资源的优势互补中创造发展条件。绥芬河坚持审时度势，在科学分析中俄市场需求特点和规模的基础上，促进资源双向流动和优化组合。先后创建了全国最大的对俄民贸商品市场体系、中俄边境地区最大的合作项目绥－波贸易综合体和俄罗斯边疆区中国工业园，为合理利用国内外市场需求的交互作用、实现与俄罗斯边疆区资源的优势互补搭建平台，有力推进了口岸经济发展。

　　（四）适应国内外发展大趋势，在与俄罗斯边疆区经贸联系各种因素的综合作用中把握发展全局。绥芬河市在沿边开放、发展对俄贸易的过程中，始终注意掌握我国和俄罗斯为促进各自经济发展和密切中俄战略协作伙伴关系而采取的措施以及可能对中俄边境贸易产生的影响，坚持从经济、政治、文化、社会，历史渊源和现实需要，国家发展战略和区域经贸政策等不同层面、不同因素的相互作用中，制定既符合国家利益和本地经济发展实际，又顺应中俄友好总体要求的对俄罗斯边疆区经贸发展思路和具体措施，从而较好地把握住区域发展全局，使绥芬河沿边开放不走或少走弯路，实现绥芬河与俄罗斯边疆区互利双赢。

　　今后１０－１５年，绥芬河发展的总体思路和目标是：努力提高开放型经济水平，推进边贸升级和产业升级，转变外贸增长方式，促进经济社会又好又快发展，把绥芬河建设成为黑龙江省乃至全国科学发展、和谐发展的模范区。

责编：樊静