省会城市建设“三年大变样”工作情况汇报

    石家庄市委常委、宣传部长孙万勇(左)会见记者，介绍石家庄市主题教育活动有关情况。     

    下面，我从四个方面将省会城市建设“三年大变样”工作情况作一简要汇报：

    一、今年工作完成情况

    今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府“每年一大步、三年大变样”决策部署，坚持以拆为先、拆建结合、强化规划、打造亮点的思路，举全市之力推动“主城改造、新区建设、道路畅通、生态环保、精细管理、素质提升”六大工程，取得了阶段性进展。

    在主城改造方面，以“46215”即四横六纵、二环路和十五个主要出入市道路两侧各100-200米纵深范围为重点，强力实施违法建筑、超期临建和有碍观瞻建筑拆除，并逐步向次干道和小街小巷推进，取得了突破性进展。截止目前，共拆除各类建筑944万平方米，其中城中村354万平方米，旧区177万平方米，拆违413万平方米。启动了22个城中村、288万平方米的城中村回迁房建设。

    在新区开发方面，围绕打造山水城市、提升形象品位的目标，重点谋划和启动了四个新区的规划编制和基础设施建设。滹太新区，实施了滹沱河综合整治工程，完成了景观概念设计、河心岛1120亩的土地收储和450万平方米的河道疏浚，年底前形成水面200万平方米。西部山前生态区，编制了总体规划和控制性详细规划；实施了秀山、横山和龙泉山山体包片治理，已植树8万株；开展了青银高速以西辛庄等3个村迁村并点详细规划设计；完成了槐安路西延工程，正在抓紧组织中山西路西延、京赞线上庄段和双陵路等道路建设和水厂施工。正定片区，完成了国际小商品市场二期工程拆迁，正在进行主体施工；纺织服装基地路网框架基本形成；隆兴寺周边历史文化街区综合整治规划已编制完成，近期组织实施。南部工业新区，总体规划和控制性详细规划正在抓紧编制。

    在道路畅通方面，围绕构建四通八达、方便快捷的现代化立体交通体系，以对城市布局调整有重大影响、建成后能够有效改善交通环境的骨干道路建设为重点，实施路网结构完善。今年共安排新、改建道路33条，桥梁13座。目前，张石高速公路石家庄段、中华大街北延（和平路至北二环）等17条道路和北二环跨中华大街桥、北二环跨红星街桥等6座桥梁竣工投用。

    在园林绿化方面，按照“突出特色、打造花城”的要求和“既注重生态效应，又注重观赏效果”的理念，着力实施生态建设“三个一”工程，努力扩增绿化面积，改善生态环境。环城1000万平方米水系拓展，年内可形成水面267.5万平方米；“5528”绿化工程，年底前累计植树630万株；百万树木进市区工程，已种植乔木78.3万株。与此同时，全力加快市区园林绿化建设，目前已新增绿化面积223万平方米，基本完成了裕华路、中华大街、青园街、维明街四条道路的绿化美化提升，共栽植花卉80余万株，增加花卉面积1.2万平方米，改造绿地14.9万平方米，摆放花箱1300余组。建成了东环公园、柏林公园和42块街旁游园绿地。形成了5万平方米的滨湖公园水面景观。

    在精细管理方面，按照标准化、精细化、规范化的要求，大力整治城市环境，合理调整城管体制，取得了明显成效。目前，已粉刷楼宇1390栋，清洗383栋，“平改坡”779栋，全面完成了今年“穿衣戴帽”任务。拆除高速公路出入口大型塔式广告198座，拆除户外广告16万平方米，规范牌匾30.9万平方米，修补便道15.7万平方米。对50条小街巷和40个居住小区环境实施了综合整治。对沿街实体围墙、占路围栏、立式竖牌挂件和警务亭、书报亭、人防出口亭实施了拆除整治，共拆除围墙19.3万延长米、警务亭24个、人防出口亭634个、围栏230处。对火车站候车楼等32处夜景进行了提档升级，建成了一批夜景建设精品。实施了城管体制改革，将市政环卫管护、园林绿化管养、住房保障管理等三个方面、十八项内容实行下放，进一步下移了管理重心，初步理顺了管理体制。

    在节能减排方面，坚持以大气和水污染防治为重点，全面推进结构减排、工程减排和管理减排“三个三”工程。截止11月底，COD和 SO2分别削减2.1万吨和3.6万吨，市区优良天气达到了 287天，同比增加16天。境内5条主要河流水环境质量持续好转。

    一是结构减排。加快淘汰落后产能，拆除水泥机立窑生产线55条、水泥旋转窑生产线3条、70型焦炉1座，关停石灰土立窑300座、炼铁厂7家，停产55兆瓦小火电机组1台、150立方米以上高炉2座。加快污染企业搬迁改造，今年计划搬迁的12家企业中，二十里铺电镀厂、长安区石环化工厂、金城化工公司、燕山化工公司、京华精细化工厂等5家已经关闭停产；阳光药业公司、宏源化工公司新厂已经投产、旧厂已经搬迁完毕；白沙烟草公司、亚诺化工公司、通华化学公司、东华化工公司、常山纺织公司（一期）等5家新厂已经完成建设，年底前搬迁完毕。加快实施“煤改气”工程，完成了30万户居民用户、345家公福用户和15家重点工业用户的置换。二是工程减排。大力治理点源企业污染，24家重点大气脱硫治理项目，8家已完成治理，11家正在治理，4家正在制定治理方案，1家已经停产。开展了扬尘污染综合整治专项行动，强化了施工扬尘、道路扬尘、裸露地面扬尘和堆场扬尘的综合治理。深入开展燃煤锅炉拆除治理。已拆除锅炉135台，治理338台。三是管理减排。实行了红黄牌制度，对COD严重超标排放的5个县政府主管领导给予了“红黄牌”处理。实行了节能降耗绩效考核制度，对完不成考核指标的企业坚决实施停产整顿。实行了环境质量与建设项目审批挂钩制度，对市政管网连续超标排放的县（市）实行了区域限批。同时，实行了水质考核与财政挂钩制度，将环境质量与财政联动，对达不到目标值的，由市财政从各县（市）年度经费扣缴相应额度的资金。

    二、目前工作存在的主要问题

    总体来看，“三年大变样”各项工作进展比较顺利，但是也存在着一些困难和问题。

    （一）规划设计需要进一步加强。城市规划设计总体水平不够高，特色不够突出；规划设计开放程度不够，对真正实力强、理念新、技术好的国内外一流规划设计单位吸引力不强；城市规划刚性的规范制度，以及城市规划咨询、决策和审批制度需要进一步建立和完善。

    （二）城中村改造力度需要进一步加大。受房地产市场低迷影响，城中村回迁房建设速度不快，已开工的22个城中村建设速度较慢。同时，在城中村改造过程中，政府主导作用体现不够充分，安置补偿标准普遍较高，造成拆迁改造成本加大，导致建筑容积率普遍偏高，城市中疏战略没有得到有效体现。

    （三）城市管理体制需要进一步调整。城市管理体制上重下轻，区级积极性没有得到有效发挥，长效机制还没有真正建立，交通拥挤、占道经营、马路市场等现象比较突出，亮化、环卫、便道和树木等设施日常维护不及时，责任不明确、不具体。

    （四）资金压力较大。由于今年任务不断调整，园林绿化、穿衣戴帽、拆迁拆违等计划外项目增多，建设资金总缺口约20余亿元，影响了工程建设进度。同时，受今年房产市场低迷影响，土地价格难以达到预期，影响了土地融资。加之城建规费征收不到位、融资渠道单一等原因，筹资受到制约。

    （五）土地管理力度需要加大。政府在土地管理方面控制力度不够，需要进一步加强统筹协调，土地供应节奏把握不够合理，土地供应的计划性、时效性需要进一步加强。