部分地方用作废文件评职称 人保部正进行调查

　　与记者相熟的小吴在上海某企业集团研究院从事战略性科技人才资源管理工作，最近要参评工程师职称让记者大吃一惊:“你不是搞人事管理的吗?应该属行政人员，怎么还评工程师?”“老土呀，我可是科技管理者，我们那里年年都是这么评的。”

　　上网一搜，还真有其事。记者在网上及其他渠道找到了至少三份关于科技管理高级专业技术职务任职资格申报评审工作的文件，其中《中国工程院关于职称评审工作的补充规定》(中工发「2007191号)的第二条关于职称评审的专业和系列中就规定:“根据我院的性质和机关工作人员的职责，院机关工作人员只评审‘科技管理’专业的工程系列职称。”而《关于开展2008年度上海市工程系列科技管理高级专业技术职务任职资格申报评审工作的通知》在申报条件一栏里明确规定，任职资历应当主要从事科技管理工作。福建省《关于报送2008年科技管理专业高级工程师任职资格评审材料的通知》的评审范围和对象是“从事技术管理、综合管理、安全管理、质量管理、技术咨询、技术服务、技术信息、科技普及等工作的工程技术人员，符合闽经贸培训「20031299号文件规定的高级工程师任职条件，均可申报评审科技管理专业高级技术职务任职资格。”

　　莫非是记者孤陋寡闻?中国工程院政策研究室副教授冀星博士的一席话，让记者目瞪口呆:“教育部《普通高等学校本科专业目录》以及《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业目录》中，根本就没有科技管理这门专业。而且2005年、2006年、2007年教育部分别采用批准与备案形式对部分高校的学科专业进行了调整，其中也没有科技管理或科研管理学科或专业。评审所依据的文件———国务院科技干部局《关于确定和晋升科技管理干部技术职称的意见》「(80)国科干字第199号1(下称‘199号文件’)早在1983年作废。”科技管理类工程师等职称既没有学科基础，又没有政策基础，评审科技管理类工程师等职称的做法是违法的。

　　各地为什么拿着早已废弃的文件评职称?199号文件到底披着怎样的神秘面纱?冀星博士向记者道出其中内幕。

　　胡乔木上书整顿职称评审

　　事情还要从去年10月冀星接手的研究课题说起。当时，冀星等人承担的有关创新人才建设的课题，冀星负责其中的“科技体系评价与科技环境”部分的研究。他对新中国尤其是改革开放以来中国科技体系进行了细致的梳理，咨询了中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、科技部以及中办、国办、国务院法制办、国家图书馆、国家档案局、中央档案馆等单位，研究了有关文献资料，仅1980年到1986年的《国务院公报》就有一尺多厚。在查阅大量资料过程中，他有了一个惊人的发现:“怎么现在包括中国工程院在内的全国很多科研单位评审的科技管理职称都是违法的?其所依据的文件为什么在1983年就作废了?”

　　冀星介绍说，“由于文革十年来一直没有职称的评定，改革开放开始以后，1980年至1983年国家前后出台了一系列文件，包括医生、文艺工作者、会计等专业如何评定职称的文件相继出台。这些文件都可在1980年至1986年的《国务院公报》中查到。其中包括199号文件《关于确定和晋升科技管理干部技术职称的意见》，该文件称:‘加速建设一支又红又专的科技管理队伍，按照现代科学技术发展的规律和特点进行管理是发展我国科学技术事业的一个基本条件，也是改革干部队伍结构，加强和改善党对科学技术工作领导的一项组织保证。对科技管理干部授予技术职称，是建设这支队伍的措施之一。’根据这份文件，各地开始对没有从事专业技术工作而是搞管理行政工作的人员进行科技管理职称评定。

　　“在此过程中，一些怪现象出现了:某省卫生厅，从厅长到处长都评的是主任医师或副主任医师，但这些‘高级医师’却连一个普通的感冒药方都不会开。这种现象很普遍，引起很大的社会反感，也引起了时任十二届中央政治局委员胡乔木等中央高层领导的注意。

　　“胡乔木等进行了调查，并于1983年四五月间给中央写了关于职称评定违规问题的一系列调查报告，中央决定整顿职称评定。而在这个时候，又一种怪现象发生了，很多地方闻风而动开展了‘科技管理职称’的突击评审活动，资料显示，某省在秦皇岛突击评审，受到中央批评;而另一个省短短几个月的时间就评出了1.3万名科技管理类的正副教授。”

　　这时，中央整顿职称评定工作的脚步开始加快。1983年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于整顿职称评定工作的通知》(中办发[1983]63号)，宣布自9月1日起暂停职称评定工作，所有1980年发的文件全部停止执行。同时，中央成立了中央职称评定工作领导小组，这个小组就挂在当时的劳动人事部。1983年10月间，职称评定领导小组开了一次会，会议根据中办发的第63号文件，下发了《关于整顿职称评定工作有关问题的通知》(职称字「198311号)。

　　记者在冀星办公室见到了这份通知的复印件。通知指出，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于整顿职称评定工作的通知(中办发「1983163号)，自中央办公厅、国务院办公厅1983年9月1日下发通知之日起，全国学术职称和业务技术职称的考核、评定、晋升、授予和发证等工作暂停进行。即9月1日前进行到哪一阶段就在哪一阶段停下来。

　　基于这种情况，1983年全国的职称评定工作都停了下来。1984年职称评审整改会议召开，撤销了199号文件等有关文件，整顿工作持续了3年，一直到1986年职称评聘工作才重新启动。

　　199号文件，过时却没过气!

　　那么，现在回过头去看199号文件，其被废止的主要原因到底在哪里?

　　冀星认为，199号文件被废止的原因很多，就这个文件本身而言，存在很多问题:首先，这个文件没有学科基础。从教育部高教司、学位办历年的学科专业目录中看，从来没有科技管理或科研管理学科或专业。其次，执行这个文件时评审委员会的组成没有科学依据。具有什么资质的人可以做评委，评审过程提什么问题，如何确定被评审人员的学术水平，均没有科学依据。再次，该文件规定被评审人员“借助工具书，能阅读一门外文专业书刊。”这种规定不适应长远发展的需要。现在大学毕业要求过四、六级英语考试，硕士博士毕业均有明确的外语要求，人事部已经明确发文要求参加职称外语考试或进行外语水平认定。

　　事实证明，199号文件的确在学术界科技界造成了很大的混乱。冀星说，由于该文件将工程、农业科研、教学、卫生系列中的科技管理干部的技术职称等同于该系列专业科技人员的技术职称名称，“直到现在，由于很多地方还在视这份已经作废的文件为‘尚方宝剑’，以致产生了很恶劣的影响。极少数干部平时不进行科学研究，也没有发表过专业学术论文，根据这一文件仍然可以取得专业技术职称，造成社会上‘教授满街走，讲师多如狗’的尴尬局面。”

　　同时，由于199号文件被一些地方滥用，形成了一些职称评定的“潜规则”:少数干部工作能力差，不能继续晋升，便靠着199号文件评一个教授头衔，借以享受相当于副局级的工资福利待遇。还有的有行政职务的处长局长，根本不搞科学研究，没有研究成果，却也靠着这个文件当上了副教授或教授。更有甚者，一些单位依据此文件评审福利职称，将职称作为一种奖励。在这种错误思想的影响下，有些人把此文件当做压制专业人才的工具，有些科技人员发表了很多专业性文章，但是在评职称时，评委会说科技人员的科研成果不符合199号文件，不是科研人员的专业水平不够，而是因为这些单位不是在评专业技术职称而是在评科技管理的职称……

　　种种怪象一方面严重挫伤了科技人员的积极性，影响了创新战略的实施，另一方面也严重腐蚀了干部队伍。