民政部发布福利彩票发行管理和公益金使用情况

　　11月27日，民政部举行以“发挥彩票作用，共襄慈善盛举”为主题的新闻发布会，介绍我国福利彩票发行管理和福利彩票公益金使用情况。发布会由民政部新闻发言人、办公厅副主任俞建良主持，社会福利和慈善事业促进司司长王振耀、中国福利彩票发行管理中心副主任冯立志出席发布会并回答记者提问。

中国福利彩票发行管理和福利彩票公益金使用情况报告

　　我国社会福利工作的主要内容是为孤残儿童、残疾人、老年人提供更多更好的社会保障。为适应市场经济体制改革，解决社会福利事业出现的保障资金不足问题，国家通过发行福利彩票筹集公益金。福利彩票于1987年7月发行，其宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。福利彩票管理体制不断完善，初步形成了统一发行、三级管理、市为基础的系统结构，拥有460多个市级以上发行机构、30多万人的发行队伍；全热线、网点即开票和中福在线票等销售系统业已建成，实现了全国联销、区域联销、地方销售的相互结合，10万多个网点遍布城乡；实现了即开型、乐透型、数字型、KENO型、视频型多票种的统筹发展，培育了“双色球”、“3D”、“刮刮乐”等品牌游戏，福利彩票的发行品种不断丰富。

　　截至2008年10月，累计发行福利彩票3254亿元，共筹集福利彩票公益金1096亿元。按现行政策，发行彩票筹集的资金50%返奖、15%用于发行费用、35%形成公益金。在公益金的部分，中央与地方按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。2002－2007年间，共筹集福利彩票公益金738亿元，上缴中央财政382亿元。

　　福利彩票公益金主要通过资助项目的方式支持全国福利事业和公益事业的发展，所资助的项目分为非设施类与设施类两个部分。

　　在非设施类福利项目方面，最为著名的项目就是残疾孤儿手术康复明天计划。该项目于2004年5月启动，民政部共筹集福利彩票公益金8亿元，为1109家儿童福利机内的4万名残疾孤儿进行手术矫治和康复，目前该项目已形成长效机制，逐步开展对脑瘫、疑难重症儿童的手术矫治和康复；“夕阳红图书室援建计划”是由民政部、中央文明办、新闻出版总署、国家广电总局、中国作协联合举办的万家社区图书室援建和万家社区读书活动的组成部分。民政部自2007年起分3批共投入本级彩票福利金1700万元在全国各类福利机构中援建3700个图书室，每个图书室配备200种图书，已策划出版少儿类读物300余种，老年类图书400多种。

　　“十一五”期间执行的重点设施类福利项目有霞光计划、社区服务设施建设项目、蓝天计划和流浪未成年人救助保护体系建设规划等。霞光计划的主要内容是，在2006年至2010年期间，民政部本级将向“霞光计划”投入5亿元，加上地方政府配套，力争使总投入达到50亿元，资助农村五保供养服务设施建设，全面改善农村五保分散供养对象居住条件，提高农村五保供养机构的服务能力与水平。目前，此项目部本级已投入福利彩票公益金2亿元，地方配套18亿元，完成农村五保供养服务设施新建、和改扩建项目1056个，全国农村五保对象的集中供养率从2005年底的19%提高到2008年上半年的27.4%；“蓝天计划”是在全国范围内新建、改建和扩建一批集养育、康复、特教、技能培训和社区支持于一体的儿童福利机构项目，计划用5年左右的时间，民政部本级彩票公益金投入10亿元、地方财政配套8.5亿元、中央预算资金投入5亿元，共23.5亿元。到2010年基本实现全国地级以上城市都拥有儿童福利机构，新增孤儿安置床位约5.7万张，每年能够为10万名左右的孤儿提供专业的养育、康复和特教等服务，初步形成儿童福利机构服务网络；社区服务设施建设项目是根据国务院关于加强和改进社区服务工作的意见精神和“十一五”社区服务体系发展规划启动的，民政部本级福利彩票公益金将投入1.3亿元、地方配套14.51亿元、中央预算内投资6亿元，总计21.8亿元，在全国范围内规划建设约3000个示范性的综合性社区服务设施。到2010年基本实现全国每个街道拥有一个综合性的社区服务中心，每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米，70％以上的城市社区具备一定现代信息技术手段，满足社区居民多样化的服务需求。2006年资助项目87个，其中街道社区服务中心16个，社区服务站71个；“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划的主要内容包括，民政部本级福利彩票公益金2亿元、地方配套约4.2亿元、中央预算资金5亿元，总投入约11.2亿元，到2010年基本建成布局合理、规模适度、功能完善、有效覆盖、反应及时、符合国情的流浪未成年人救助保护体系，实现全国90%以上的地级城市和工作任务较重的县级市拥有流浪未成年人救助保护设施。救助保护机构新增床位3.5万张，每年能够为50万名左右的流浪未成年人提供救助服务。

　　21年来，福利彩票公益金非设施类项目总体受益对象达到30万人，设施类资助总数已超过10万个，其整体效果较为明显。1987年，全国城乡各类福利机构有8988个，床位22.6万张，收养人员18.6万人。各级民政部门集中力量用福利彩票公益金向社会福利机构大量投入，资助各类社会福利机构新建、扩建和环境改造，截止2007年底，全国城乡福利类收养单位已达42057个，比1987年增加了33069个，净增3.68倍；床位数达到241.2万张，增加了218.6万张，净增9.67倍;收养人员数量达193.2万人，福利机构容纳能力扩大了9.39倍。在福利彩票公益金的支持下，福利服务功能已由单纯住养到养、治、教、康复等多种功能相互结合的方向发展，老年人、残疾人和孤儿的照顾项目不断得到增加和拓展。

责编：赵德礼