改革开放30年变迁：铺平农民增收致富路

    改革开放30年，我国农民人均纯收入按可比价格计算，年均增长7．1％

    30年前的安徽凤阳小岗村，18位农民在“大包干”的契约上摁下了18个鲜红的指印，从而成为我国农村改革迈出的第一步。而这场变革的先行者是农民，实验场在农村。

    从家庭联产承包，解决温饱，到全面建设小康社会，再到建设社会主义新农村的种种历程，中国农村发生了翻天覆地的改变――10个“中央一号文件”让农民拥有了土地承包权，从15年不变，到30年不变，农民吃了定心丸；延续了2600多年的农业税在2003年被终结，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等一系列奖励补贴政策先后出台，让农民朋友欣喜不已。

    1978年开始的以市场化为取向的农村改革，是我国农业发展的历史性转折点，不仅突破了传统体制的束缚，而且极大地促进了农民收入的增长。1978年~2007年，农民人均纯收入由134元增加到4140元。据国家发展和改革委员会农村经济司近日发布的一份报告显示，改革开放以来，我国农民人均纯收入按可比价格计算，年均增长7．1％。农民收入的稳定增长，有力地支撑了我国经济的高速增长和改革。

    改革开放以来，我国农产品生产快速发展。1979年，我国粮食总产量为6642亿斤，2007年则突破1万亿斤大关；肉、禽、蛋、奶、菜等主要农产品生产也改变了长期短缺的状况，呈现出总量平衡、丰年有余的新格局，为城乡居民生活质量的稳步提高提供了坚实可靠的保证。经过30年的改革发展，我国农业基础地位大大增强，农业对国民经济的保障和支撑力得到了稳步提升。

    清华大学教授蔡继明撰文指出，发轫于20世纪70年代末的中国农村土地家庭联产承包制，极大地调动了广大农民的生产积极性，使农业增产，农民增收，农村发展。数据显示，1978年~1984年，我国农业产出平均每年保持了7．7％的增长速度。1984年与1978年相比，农业总产值以不变价计算增加了42.23％，按照生产函数估算，其中约有一半来自家庭联产承包制改革带来的生产率的提高。若以生产反应函数估计，农村经济体制改革对农业增长的贡献为42.2％，提价贡献为16.0％。家庭联产承包制度是中国农民的一项伟大创举，它不仅迎来了我国农业增长的“黄金时期”，而且在很短的时间内解决了上亿人的温饱问题。农村贫困人口的绝对数量从2．5亿人下降到1．3亿人，贫困发生率从30.7％下降到15.1％，成为人类消除贫困历史上的一项奇迹。同时，它把整个中国带入了改革开放时期，中国农民为启动改革开放立下了首功。

    党中央、国务院高度重视农民收入问题，近年来出台了一系列促进农民增收的政策措施，力度之大前所未有。2003年~2007年，中央财政“三农”投入达1．6万亿元，年均增长17.8％；取消了农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税，每年减轻农民负担1335亿元；对农民实行直接补贴，补贴规模不断扩大，2008年“四补贴”达到1028亿元，比上年翻一番；全面放开粮食购销和价格，对主要粮食品种实行最低收购价政策，并逐步提高最低收购价；对粮食、生猪和油料生产大县进行奖励，对农业保险保费进行补贴，并对鲜活农产品运输予以费用减免。上述政策的实施，有力地促进了农民增收。

    1982年，“中央一号文件”把统购统销纳入改革议程，从农产品流通领域着手开始了农村市场化改革进程；1985年，中央决定，对粮食和棉花取消统购，改为合同订购，放开了猪、牛、羊、水果、水产品及蔬菜等农副产品价格，实行市场调节；1999年又放开了棉花市场和价格；2004年全面放开了粮食市场和价格，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。目前，除烟叶、蚕茧外，所有农副产品市场全部放开，农产品市场体系进一步完善。农产品价格的放开使农民从农业生产中获得的收入明显增加。

    改革开放30年来，乡镇企业的崛起和发展，对农村经济乃至整个国民经济发展产生了深刻影响，不仅带动了农村经济结构的转变，探索出了一条具有中国特色的农村工业化道路，而且为农民收入增长提供了新的来源，为农民收入的持续稳定增长作出了重要贡献。1978年~2006年，来自乡镇企业的从业人员工资水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元，乡镇企业工资性收入占农民人均纯收入的比重由8．2％提高到34.6％。乡镇企业已成为支持农民收入增长的主要因素。

    改革开放以来，农村劳动力的自由流动逐渐恢复并日益活跃。近几年随着城乡管理体制的不断改革，农村劳动力外出就业环境不断改善，尤其是2006年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，2007年，全国人大通过了就业促进法和劳动合同法，进一步明确了统筹城乡就业的重大战略。各地区、各有关部门按照统一部署，积极组织开展了农村劳动力转移就业培训等工作。2004年~2007年，仅“农村劳动力转移培训阳光工程”就培训农村劳动力1230万人，其中85％以上实现了转移就业。同时，不断加强对农民外出就业的服务，加大拖欠农民工工资清理力度，积极推进农民工参加工伤、基本医疗和基本养老保险，解决农民工工资待遇低、子女上学难、劳动条件差等突出问题，农民外出务工环境明显改善，农村劳动力转移就业规模不断扩大。2007年，农村外出就业劳动力达1．26亿人，乡镇企业从业人员达1．5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2．26亿人。外出务工收入已成为农民收入增长的重要源泉。（记者 王亦君）

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