黄菊同志在国务院工作的日子:恪尽职守 鞠躬尽瘁

　　今年9月28日，是中国共产党的优秀党员、久经考验的忠诚的共产主义战士、党和国家的卓越领导人黄菊同志诞辰70周年。我们怀着崇敬的心情，深切缅怀黄菊同志在担任国务院副总理期间，为中国特色社会主义伟大事业作出的贡献。

　　2002年11月，在党的十六届一中全会上，黄菊同志当选为中央政治局常委。2003年3月，在十届全国人大一次会议上，黄菊同志被任命为国务院副总理，负责国务院常务工作，协助负责金融方面的工作，负责工业、交通、安全生产和企业改革，及就业和社会保障等方面工作。他认真贯彻党的十六大以来中央的各项方针政策，在加强和改善宏观调控、调整经济结构、转变增长方式、促进经济发展和改善民生等方面做了大量工作，作出了重要贡献。

　　一、积极推动重点项目建设，促进经济协调发展

　　黄菊同志认真贯彻中央确定的经济发展战略，十分注重经济的协调发展，重视经济运行调节工作。他曾指出，搞好经济运行调节工作，对保持国民经济持续快速健康发展具有非常重要的意义，并要求有关部门加强协调，坚持适时适度的原则，科学、合理运用各种调控手段，确保经济平稳发展，防止出现大起大落。2003年到国务院工作以后，针对煤电油运紧张、需求持续旺盛的问题，他积极推动煤炭、电力、铁路、港口等基础设施建设，为从根本上缓解供需矛盾创造条件。同时，他提出，在总量有限的情况下，要统筹安排，优先保障居民生活、重要行业和重点企业的需要。按照国务院关于解决煤电油运紧张问题的部署，他多次召开专题会议，研究迎峰度夏、优化调度等具体措施，并带领有关部门同志进行有针对性的实地调研，推动这些措施的贯彻落实。2005年4月7日，他率铁道部、交通部、国家发展改革委等有关部门负责同志，乘火车考察大秦铁路煤炭运输情况，并到河北省曹妃甸调研，重点了解铁路运输和港口建设等情况，就煤炭生产和运输的衔接问题，包括“西煤东运”、“北煤南运”以及全国大型煤炭基地建设和储运能力的衔接等进行整体布局。在曹妃甸现场，他提出，要把大秦线的煤炭运输能力从2亿吨提高到4亿吨，加快曹妃甸港口的建设，实现港口吞吐能力与运输能力合理衔接。

　　京沪高速铁路是黄菊同志大力推动的一个重点项目。在项目论证立项期间，他专门批示请国家发展改革委等部门就不同技术方案的选择做好研究论证工作，力求在符合我国国情的前提下做到经济效益和社会效益的平衡。他还主持召开专题会议，就技术方案选择等重大问题进行协调。2006年2月22日，国务院第126次常务会议批准京沪高速铁路项目建议书。当时，他刚做完手术不久，身体十分虚弱，躺在病床上的他听到这个消息，露出了欣慰的笑容。他十分关心长江这条黄金水道的建设和发展。长江是我国唯一贯穿东、中、西部的水路交通大通道，长期面临河道治理复杂、河势控制难、跨江大桥通航净空高度低、三峡船闸通过能力弱、船型不统一等问题。他专门主持并倡议定期召开由有关部门和地方负责同志参加的长江水运发展规划和长江黄金水道建设座谈会，指示有关部门和地方要加快建设步伐和水运结构调整，推动了长三角地区水运事业的发展。

　　黄菊同志坚决贯彻党中央、国务院关于国有经济调整和国有企业改革的重大决策。他多次作出重要批示，推动和规范国有企业股份制改革，推进企业改革脱困和政策性关闭破产，解决国有企业厂办大集体、分离企业办社会等历史遗留问题，切实减轻企业负担。他强调，要保持国有企业兼并破产和职工再就业政策的连续性和稳定性，妥善解决下岗职工生活和再就业问题，确保关闭破产企业和社会的稳定。他一直高度重视国有资产管理体制改革。2003年2月24日，他亲临国务院国资委宣布党中央、国务院的决定，对深化国有资产管理体制改革提出殷切希望。他指出，国资委要管好196家中央企业、涉及7万多亿国有资产，任务十分艰巨，责任十分重大，要切实履行好国家赋予的神圣职责，承担起发展壮大国有经济的重任，当好国有资产的守护神。他要求各地以国有资产管理体制改革为契机，加快建设现代企业制度，完善各级国有资产监管机构，建立健全法规规章，落实国有资产经营责任，加强国有资产监管。

　　黄菊同志还积极推进电信、电力、民航等行业体制改革，为推动这些领域的改革发展作出了重要贡献。特别是在邮政体制改革过程中，他多次主持会议，研究改革方案，推进改革进程，使我国邮政业改变了传统的政企合一的管理体制，建立起企业独立自主经营、政府依法监管的新体制。

　　二、积极稳妥推动金融调控和体制改革，促进金融发展

　　1997年、2002年、2007年，中央三次召开全国金融工作会议，确定了金融发展改革的方向、重点，作出了一系列重大决策。黄菊同志到国务院工作后，协助负责金融方面的工作。他常说，搞经济工作特别是金融改革，要“润物细无声”，积小步、成大步、不停步；要坚持多做少说，重实践、重效果。为积极稳妥设计金融改革方案，他进行了大量的调查研究和方案论证，并提出解决的预案报党中央、国务院决策。从2003年初到2005年底，他主持召开了大量金融改革方面的专题会议，研究具体的改革方案和政策建议，部署和实施党中央、国务院作出的重要决策。在此期间，国有商业银行改革、农村信用社改革、邮政储蓄改革、人民币汇率形成机制改革、资本市场改革、保险企业改革等金融领域的各项改革持续推进，并取得了重要进展。

　　黄菊同志非常重视资本市场的改革和发展。他提出，推动资本市场改革发展要“标本兼治，重在治本”，主张股权分置改革、整顿证券公司和提高上市公司质量三项措施“三管齐下”。对股权分置改革，他强调要积极稳妥，兼顾各方利益，维护投资者特别是中小投资者合法权益。在对证券公司进行整顿时，他要求，为了证券市场长远发展，必须下决心解决高风险证券公司问题。通过分类处置，关闭或撤销30余家经营不善、管理混乱、违规严重的证券公司，净化了市场环境，化解了风险，建立了证券公司市场化退出机制。针对上市公司质量不高等问题，他主持制定了提高上市公司质量的有关措施，着力解决上市公司大股东违规占用上市公司资金资产问题。在制定操作方案时，他明确要求，第一要保护公众投资者权益、增强市场信心，第二要对上市公司起到惩戒作用。经过艰辛努力，到2005年底，清理上市公司大股东违规占用资金资产工作取得很大进展，上市公司质量从整体上得到了提升。