中国奶业协会理事长刘成果：放心奶需要机制保障

　　记者：“三鹿婴幼儿奶粉事件”使大家关注的目光再次投向奶业，在您看来，我国奶业主要存在哪些问题？

　　刘成果：近年来，由于奶农与乳品加工企业之间缺乏必要的价格传导、风险共担、市场监督机制，我国奶业发展中出现了“企业提高原料奶收购价，奶业扩张，企业降低原料奶收购价，奶业萎缩”的怪圈。上世纪９０年代以来，我国奶业经历了三次大的波动。最近的一次发生在２００６年，当时奶农养殖效益下降，奶牛当作肉牛杀。

　　奶业出现较大波动的直接原因是饲料价格上涨、原料奶价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。主要表现为养殖方式落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全等。

　　记者：奶源可以说是乳业的“根源”，您认为原料奶的质量如何保障？

　　刘成果：原料奶质量的好坏，既影响乳制品质量的优劣，又涉及奶农的经济利益。目前，我国原料奶质量控制体系不健全，在用奶旺季，企业降低原料奶质量标准，抢夺奶源；而在用奶淡季，企业则压级压价，限收原料奶，造成原料奶市场混乱，质量得不到保证。

　　要解决这一问题，应建立原料奶质量第三方检测机构，加强对原料奶质量监控，这实际上是加工企业与奶农之间的利益调节机制，可将第三方检测机构检测结果交乳品企业按质定价，实现原奶优质优价，保护奶农收益，保证乳制品质量，保护消费者健康。

　　记者：我国乳品加工企业在原料奶的定价、收购标准等方面占有绝对优势地位，奶农则没什么发言权；而在奶业发生波动时，奶农却是受冲击最大的一个群体，怎样才能改变这一现象？

　　刘成果：目前我国奶业产业链整合程度较低，奶农与乳品加工企业只是单纯的买卖关系，缺乏必要的利益联结机制。此外，奶源基地多数是地方政府和奶农投资建设，乳品加工企业投资较少或没有投资，在这种松散的利益联结机制下，一旦奶业终端产品价格低迷，乳品加工企业就会把市场风险转嫁给奶源基地和奶农，损害奶农利益，从而造成整个产业发展的不协调、不稳定。

　　因此，当前奶业发展中最迫切的问题，就是构建产、加、销利益联结机制，形成合理的原料奶定价方式。我国现阶段可实现的做法是使牛奶生产成本与收购价格挂钩，去掉成本加上合理利润就是原料奶的收购价格。对于奶牛生产成本的测定需要进行定期调研。

　　记者：那么您认为怎样才能促进奶业的持续健康发展？

　　刘成果：只有构建长效机制，才能解决奶业发展中的深层次矛盾，保障奶业持续和谐发展。这个长效机制不是一两个机制，应该是一个配套的机制体系。国内外的实践证明，只有建立长效机制，才能做到以农为本，理顺奶农与乳品加工企业的利益关系，及时合理地调整原料奶价格，保障奶源基地的稳定。只有建立长效机制才能保障生产、加工、销售的协调发展，避免奶牛养殖和乳品加工两层皮，避免乳品企业低水平重复建设，消除产加销各环节的利益冲突。

　　可由政府、企业出资建立奶业发展风险基金，奶农收益下降时，通过风险基金对奶农进行补贴。也可尝试由乳品加工企业以投资、入股的方式参与奶源基地建设，企业与奶农签订购销合同并严格执行，建立更加紧密的利益联结关系。国家应出台相应保障措施，规范乳品加工企业经营行为，充分发挥政府、奶农、行业协会等在奶业发展中的作用，促进奶业资源整合。应有计划地支持农民使用高产奶牛种源，提高奶牛质量，增加奶农的养牛效益，并积极推进分散经营的养牛模式向规模化发展。此外，还应完善疫病防治、技术培训、养殖贷款等公共服务和扶持政策，降低奶农风险，促进奶业持续健康发展。（冯 华）

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