53个中央部门存在问题金额293亿余元 2%违法违规

　　2007年度审计报告显示，５３个中央部门存在问题金额２９３亿余元 2%属于违法违规问题

　　8月27日下午，受国务院委托，审计署审计长刘家义向全国人大常委会会议作了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　刘家义表示,财政部、发展改革委和国务院其他部门坚持依法行政、依法理财，在做好2007年中央预算执行和其他财政收支工作的同时，认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元。审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。

　　注重揭示体制机制层面问题

　　从近几年审计工作报告可看出，预算执行中的违法违规问题是逐年下降的。在今年中央部门本级预算执行发现的问题中，仅有2%属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。

　　审计署新闻发言人刘达朱说，针对这一特点，今年的审计工作报告进一步加大了对重大和典型性问题的揭示力度，同时更加注重从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题。

　　在反映中央部门预算执行审计情况时，共对20个部门、单位点了名；在报告的每个部分，都揭示了审计发现的案件数量、有关责任人员的处理情况，还披露了个别情节恶劣、性质严重的重大案件。

　　在审计报告中，更加注重揭示因管理不严格、政策执行不到位、制度不够完善而导致的问题。刘达朱说，在这些问题中，有些是多年以来一直没有得到彻底解决的，如“财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化”、“教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174.98亿元”等等。

　　针对这些问题，审计工作报告提出了“进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度”、“积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度”的建议，以推进深化改革、加强管理，发挥审计的建设性作用，从根本上促进这些问题切实得到解决。

　　中央部门３６８个所属单位存在问题金额170亿余元

　　刘家义介绍，今年共审计５３个部门，延伸审计３６８个所属单位。审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有９７％的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的１００．５％。一些部门还采取充实调整财务部门职能、开展财政财务培训、创新财务监管机制等措施，加强了预算和财务管理。这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题３０１个，已纠正５．４９亿元。

　　但这次审计发现部门本级存在的问题２９３．７９亿元。其中管理不规范问题占９８％，违法违规问题占２％；属于２００７年度新发生的问题占５９％。

　　主要问题是：

　　教育部、中科院等２８个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题１７４．９８亿元。

　　税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金３８００万元。

　　统计局、质检总局等２９个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等２．６３亿元。

　　贸促会、人口计生委等９个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金２．４９亿元。

　　商务部、财政部等２０个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，２００７年底共结余资金７３．４１亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

　　同时，审计还发现部门所属单位存在的问题１７０．７亿元。其中：管理不规范问题占７６％，违法违规问题占２３％，损失浪费问题占１％；属于２００７年度新发生的问题占１２％。

　　中央支农专项资金管理存在三大问题

　　刘家义介绍，这次对１６个省（区）２００６年中央支农专项资金进行了审计调查，重点抽查了５０个县（市、区）。审计调查发现，中央支农专项资金管理中，存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。

　　２００６年１６个省（区）共收到中央支农专项资金１２６４亿元，占这些省（区）收到的中央专项转移支付资金总额的４６％，带动地方投入１６２８亿元；５０个县共收到中央支农专项资金５４亿元，相当于其当年地方一般预算收入的４８％。

　　但审计中发现的问题也不容忽视：

　　一是资金总体尚未有效统筹和整合。目前，从中央到省、市、县，都有２０个左右的部门参与资金分配和管理，每个部门负责分配数量不等的专项资金，导致多头管理，多渠道分配，项目点多面广、资金比较分散，相当一部分存在交叉重复。５０个县收到的按项目管理的２３．８亿元支农专项资金，分散投向了４．５万个实施项目。

　　二是项目管理和资金分配层次多、链条长，影响项目执行进度。目前，中央支农专项资金分配大多采取层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配到具体项目的工作机制，导致申报时间长、资金拨付迟缓。５０个县（市、区）申报的４万多个项目中，从项目申报到批复历时６个月以上的占３９％，从项目批复到资金到位历时６个月以上的占３２％。５０个县的中央支农专项资金，有４５％是第四季度收到的，还有４．５亿元当年未收到。

　　三是一些地方仍存在挤占挪用专项资金的问题。抽查的５０个县（市、区）２００６年挤占挪用１．２５亿元，主要用于平衡预算、弥补行政经费等。

　　１３个省区有２亿多元救灾资金被挪用

　　审计署对１３个省（区）救灾资金审计调查情况表明，仍有一些部门和单位将救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面。

　　刘家义说，２００５年至２００６年１３个省（区）共筹集救灾资金１６７．５７亿元，其中６０％是中央转移支付资金。此次共调查了１３个省（区）本级、４４个市、１０５个县和２１３个乡镇，走访了３５２个村和２６７５户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将２．５８亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

　　对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了３０名责任人的责任。

　　３３个县教育乱收费达５１１０万元

　　刘家义介绍，这次对１６个省（区、市）２００６年和２００７年１月至６月农村义务教育经费的审计调查，重点抽查了５４个县（市、旗）。从审计调查结果看，国家实施农村义务教育经费保障新机制，减轻了学生及家庭负担，改善了农村中小学办学条件，保证了农村义务教育政策的全面实施。５４个县２００６年农村小学和初中入学率平均达９９．７％和９６．５％。

　　同时，审计调查也发现新机制在运行中的一些矛盾和问题，如一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时。

　　刘家义说，有３个省（区）未按照规定的分担比例落实资金，少承担１．０８亿元，占应承担资金的９％；有８个县少承担资金１３５０万元，占应承担资金的７２％，还有５个县２００６年农村义务教育经费投入比上年减少１３％。有６个省（区、市）财政、教育部门滞留中央“两免一补”专项资金１．８９亿元；２９个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金１．１亿元，占其同类经费总额的４５％。

　　一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有４６个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等１．１５亿元，占同类专项经费总额的３．８％，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；３３个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用５１１０万元。

　　全面反映查出问题整改情况

　　审计的最终目的是查明真实情况，促进纠正和解决存在问题，从而使审计成果转化为行政力和生产力，转化为依法行政的推动力。

　　刘达朱说，今年的审计工作报告中，在反映2006年审计工作报告披露问题整改情况的同时，还揭示了2007年预算执行情况审计查出问题的初步整改情况。对中央部门的整改情况，主要从“认真整改去年审计发现的问题”、“这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题301个，已纠正5.49亿元”、“在审计过程中，已有10个中央部门整改审计查出的问题37.35亿元”等三个方面进行了全面客观的反映。

　　对本次审计查出问题的全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。对各部门、单位的审计结果和整改情况，审计署将依法予以公告。（记者 毛磊 崔鹏 黄庆畅）

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