国务院新闻办公室2008年6月12日新闻发布会

国务院法制办公室农业资源环保法制司司长王振江先生

    [新华社记者]:我给曹主任提一个问题，您刚才在介绍中提到人的因素非常多，从自力更生一直到心理援助各方面都提到了，是不是以人为本的原则的具体体现？能不能给我们详细介绍一下在起草条例过程中，如何考虑以人为本的因素的？  [16:46]

    [曹康泰]:你提的问题非常重要，这是我们这次考虑起草这个条例的总的指导思想，以人为本的思想贯穿了整个条例的始终，不论是制度设计、规定的政策措施，都是围绕着以人为本来展开的。以人为本落实到具体条文上，主要体现在第二条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第三十八条、第四十条、第四十三条。  [16:51]

    [曹康泰]:归纳起来主要是以下五个方面： 一是在过渡性安置中，在保障安全的前提下，强调尊重群众的意愿。二是在活动板房使用方面体现人性化，因为活动板房结构比较好，也比较安全，质量也比较高，在这个方面体现人性化，优先用于重灾区和需要异地安置的受灾群众，特别是要安置遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老和残疾人员以及学校、医疗点等公共服务设施。  [16:53]

    [曹康泰]:三是在保障受灾群众基本生活条件方面，体现人文关怀。比如要求过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施，配备学校、医疗点、集中供水点等配套公共服务设施，同时要求做到防火、防风、防雨。四是在现场清理中要求充分尊重当地少数民族的风俗习惯，对于清理出来的财产和物资要详细地登记、妥善保管。五是村民住宅建设要尊重人民的意愿，同时政府要为农民提供选址和住宅设计等方面的服务。谢谢。  [16:54]

    [财经杂志社记者]:我有两个问题想问一下曹康泰主任，第一个咱们这次的条例是一个行政法规，但是为了灾后重建的需要，所以我们做了一些新的规定。比如在第44条规定，“灾后恢复重建项目可以根据规划先行安排使用土地，实行边建设边报批的手续”，这就跟我们一些上位法，《土地管理法》这些规定是有冲突的，这是不是意味着这次条例的出台属于在紧急状态下的立法情况？全国人大之前宣布要修改《突发事件应对法》，在修改过程中是否会将紧急状态立法纳入到国家立法中？ 第二个问题是，条例在6月4号就在国务院的常务会议上通过了，在灾后仅20多天的时间就制定出这个条例，从哪几个方面保证这个条例真正发挥出灾后重建的作用呢？谢谢。  [16:58]

    [曹康泰]:看来你对条例研究得还是比较细。第44条之所以这样规定，是根据《突发事件应对法》和《防震减灾法》的有关规定。按照《突发事件应对法》的规定，在紧急情况下，国务院可以做出一些临时性的应急规定，比如恢复重建，如果按照报批程序，时间就会比较长。按照《土地管理法》的规定，如果你要用一亩耕地，批准权在国务院，但是恢复重建又要马上进行，在这种情况下，为了保证恢复重建的正常进行，国务院按照《突发事件应对法》的授权做出这样的规定，地你可以先用，然后你再办理报批手续，这样既符合法律的规定，又不影响重建的正常进行。这是回答你的第一个问题，谢谢。  [16:58]

    [曹康泰]:现在我回答你的第二个问题，这个问题也是最近网民比较关注的问题，大家感到条例在这么短的时间内能制定出来，内容很全面、措施很有力，体现了党中央、国务院依法推进恢复重建的决心和信心，但是担心条例能不能很好地贯彻实施。  [17:01]

    [曹康泰]:为了保证条例的贯彻实施，国务院准备采取这样几项措施： 一是制定一些配套文件。比如昨天国务院常务会议就通过了《企业恢复生产的指导意见》，就是条例的配套文件。对工业企业、商贸企业、其他服务性企业恢复生产都提出了明确的要求。要制定一些具体的配套政策、优惠政策。通过这些优惠政策的制定来落实条例的有关规定。对恢复重建马上要发一个指导意见，把条例规定这些制度具体化。  [17:01]

    [曹康泰]:二是要加强对条例的宣传，使条例的内容做到家喻户晓、人人皆知，用社会的力量来保证监督这个条例的实施。 三是国务院和国务院各部门要加强对条例贯彻情况的监督检查，及时研究解决条例实施过程中出现的新情况新问题。从我的角度考虑，我对这个条例的贯彻落实还是充满信心的，谢谢。  [17:03]

    [郭卫民]:今天的发布会到此结束，谢谢各位。  [17:03]

责编：李贤