国家发改委将牵头成立长三角规划协调委员会

　　4月15日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在会见前来考察的江西省代表团时表示，“上海要加强与兄弟省市，特别是长三角各省市的合作”。

　　地区层面合作热情的背后却是《长江三角洲地区区域规划纲要》(以下简称“《规划》”)的“只闻楼梯响，不见人下来”的尴尬局面。

　　“是因为地方的意见纷繁复杂。”一位参与过《规划》征求意见的上海官员对本报记者表示。

　　浙江省发展规划研究院一位参加规划的人士也承认了这个说法。他透露：“规划前后几次推迟颁布的背后是各方利益的博弈。”

　　此前，有消息说，《规划》将于今年全国“两会”期间公布，而“两会”期间，国家发改委仍在和长三角的部分省市领导进行沟通，目的是就一些细节征求长三角各省市的意见，而长三角的部分省市领导在给予意见的同时则希望尽快促成规划的出台。

　　但可以预见的是，《规划》出笼之日为时不远。本报记者获悉，由国家发改委牵头、苏浙沪两省一市主要领导组成的长三角规划协调委员会，即将成立。

　　地区层面挑战巨大：长三角规划协调委员会即将成立

　　地区层面遇到的挑战对于很多专家和官员来说在意料之内。

　　一位长期参与长三角规划调研的专家认为：“地方利益往往是藤缠树、树牵藤，所以发改委需要反复向两省一市征求意见，过程长就理所当然了。”

　　为了编制这个规划，从中央部委到地方政府，动用了近400人；同时，成立专门领导小组，国家发改委领导和各有关省市领导都是领导小组的成员，动员了中科院、社科院、，江浙沪三地的重点高校、地区规划研究院等众多知名研究规划机构。

　　尽管如此，前后花了差不多两年的规划在征询意见的时候并没有得到地方层面的积极响应，甚至参与的专家也对此提出了质疑。

　　“在征询意见时大家主要集中在这个方案本身的实际效果、各个城市的定位、产业分布以及是否设立一个协调机构甚至规划制定后如何落实等重大问题上。”中科院系统一位参与制定《规划》的专家对记者表示。

　　方案本身的实际效果是第一个受到质疑的。参与规划综合章节的一位专家直言不讳地告诉记者：“综合稿原来的方案是相对折衷的，是原来各章拼盘起来的，是妥协的产物。”

　　“其实国家发改委也很难协调，这些内容都是由地方机构撰写的，他们都代表了地方的利益，发改委协调也很难，所以前后花费的时间就更长了。”上述专家表示。

　　在提及到城市定位时，苏州市政府一位官员对记者表示：“这个方案尽管没有特别实际的东西，但是毕竟涉及到我们的利益分配，所以我们还是要争取的。”

　　而本报记者获悉，为了在规划中占据有利地位，浙江嘉兴市也开始行动起来，并专门成立了由常务副市长为组长的长三角规划研究工作组，成员由政府各个部门组成，阵容庞大，并在目标中指出要“争取把我市的发展思路和重大项目融入到区域规划当中”。

　　在征询城市各自定位意见的时候，“在省级层面，有一个声音就是呼吁上海得考虑在长三角一体化过程中出让部分利益，不能什么都给上海，虽然我们都支持上海的中心地位。”浙江省一位官员对记者表示。

　　“后来上海很主动，我们就接着去看看江苏相关内容，还要去进行省内城市之间的利益协调。”他说。

　　可问题又接踵而来，在征求意见时，部分官员甚至对未来的规划执行有些怀疑，质疑这个规划到底能不能给长三角和自身带来切实的发展。

　　浙江省经济学会秘书长、浙江省委党校软科学研究所教授盛世豪就指出：“最需要考虑的问题是，有了规划怎么去落实？若出现了一边大谈一体化，一边搞恶性竞争的事，怎么协调？”

　　对此，在意见征询过程中，官员们普遍反映要设立长三角协调机构才能保证规划得到实施，而以前的初稿并没有提到要设立协调机构。

　　本报记者手头的“两会”前最后版本的《规划》，则明确表示要设立协调机构，“设立由国家发展和改革委员会牵头、苏浙沪两省一市领导组成的规划协调委员会，组织开展对规划实施情况的评估，统一协调长三角区域规划实施过程中涉及各方利益的重大问题，提出规划修订方案”。

　　不过，参加《规划》第八章《区域发展政策和机制章节》编写的一位上海核心成员对记者表示，“这个和我们的期望还是有区别的，我们当时期望建立长三角区域规划委员会，负责区域规划的制定、修编和实施；发挥组织、协调和仲裁作用。但应该来说现在这个版本所建立的协调委员在目前还是很有效的”。