国家预算的民生解读：3.4万亿中央财政怎么花

    温家宝总理的话清晰地传达了政府的意志：钱，必须服务于公共利益；怎么花，得让老百姓看明白

图表：2008年中央财政预算平衡关系 新华社发

    “两会”过后，身为财政部办公厅主任的胡静林成了多家媒体追逐的对象。作为财政部官方新闻发言人的他，受邀最多的还是对刚刚公布的国家财政预算进行“解读”。

    “能让更多人了解国家的钱是怎么用的，国家的日子是怎么过的，有利于我们更好地接受人民监督，推动工作开展。”胡静林3月27日对《中国新闻周刊》特约撰稿人说。

     3月18日，2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算的决议草案(以下简称预算草案)正式获得全国人大通过，在这份备受关注的预算草案中，财政部列出了今年的国家账本：2008年，全国财政收入58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元;全国财政支出60786亿元,增加11220.6亿元。其中，中央财政支出34831.72亿元。

    在这本由大量数字和图表组成的国家账本里，民生成为最大的亮点。预算草案中称，公共财政将进一步惠及民生领域：两年内，农村合作医疗筹资标准由每人每年50元提高到100元，最低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的义务教育将免费，居民最低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物馆、纪念馆将全部免费开放，面对物价上涨，生活困难群众和家庭经济困难学生将得到更多补贴……

    一份国家账本，牵动着越来越多的眼睛，3.4万亿的“钱袋子”怎么花？

    透过预算报告，人们不仅看到强大的财政对民生带来的影响，也隐约透见中国未来公共财政改革的走向。

    国家预算的民生解读

    6万亿预算总支出中，虽然地方支出占了很大一部分，但由于各地预算不同，人们更关注的是，3.4万亿中央财政支出怎么花。

    “在3.4亿元左右的中央财政支出，除去对地方的税收返还和财力性转移支付外，很大一部分要花在民生上。”4月1日，胡静林在接受《中国新闻周刊》特约撰稿人采访时称，今年政府投入农业、教育、社保、医疗卫生、环境保护等方面的开支将大大增加。当然，转移到地方的资金主要也会用在民生上。

    三农

    三农是今年民生中投入最大的一笔，也是一个最大的亮点，胡静林说，今年中央财政用于“三农”各项支出大幅增加，合计5625亿元，比上年增加1307亿元，增长30.3%，增长幅度创出历史新高。

    “今年仅对种粮农民的粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补、良种补贴等四项补贴就达到743.7亿元，2003年补贴政策刚开始起步的时候只有130多亿元。” 胡静林用一组数据作对比。

    具体到细节，胡静林称，中央财政今年将提高小麦和稻谷的最低收购价，其中小麦每斤提高3分钱，稻谷每斤提高4到5分。保护对产粮大县奖励政策在2008年安排165亿元，而2005年开始实施这一政策时只有55亿元。

    大量的资金投向“三农”，透露出中央调动地方政府、农民种粮的积极性，补足社会发展的短板的决心和力度，中南财经政法大学财税学院院长陈志勇说。

    教育

    在预算报告中，在上一年增长76%的基础上，又大幅增加45.1%，中央财政用于教育的投入再次高达1561.76亿元。去年，中央财政支出364.8亿元，地方财政也相应支出323亿元，对全国农村义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供教科书，对困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名困难家庭寄宿生受益，义务教育成了民生改善的一大亮点。

    在今年的各项民生投入中，教育的投入仍然是增速最大的，达到了45.1%。胡静林说，为进一步提高农村义务教育经费保障水平，中央财政安排570.4亿元，比上年增加205.6亿元。安排223亿元资金落实普通高校、高等和中等职校家庭困难学生资助政策，比上年增加125亿元。此外，中央财政还安排84亿元，从2008年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。

    医疗

    2008年，全国财政医疗卫生支出安排2499.06亿元，其中，中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元，同比增长25.2%，主要用于支持加强公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，健全城乡医疗救助制度等。

    解决“看病难、看病贵”问题，不仅需要增加医疗卫生投入，更要有一个好的制度安排和机制设计。胡静林表示，中央今年投入560亿元支持深化医药卫生体制改革，同时将投入253亿元，用于全面推进新型农村合作医疗制度。

    “我们准备用两年的时间，将新型合作医疗筹资水平从目前的每人每年50元提高到100元，财政补助标准将由原来的每人每年40元提高到80元。”胡静林说。

    社会保障

    2008年，全国财政社会保障和就业支出安排6684.33亿元，其中，中央财政安排用于社会保障和就业支出2761.61亿元，增长24.2%。

    “这笔钱主要花在提高低保标准、养老金水平和促进就业三个方面。”胡静林解释，其中有1263亿元，用于扩大企业职工基本养老保险个人账户试点，从2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企业退休人员基本养老金标准，在此基础上，对具有高级职称的退休科技人员和退休早、基本养老金相对偏低的人员等还将再适当提高调整水平。

    农村最低生活保障，将由月人均财政补助标准30元提高到50元，城市居民最低生活保障在2007年基础上再提高一倍。此外，中央财政资金还首次专门安排68亿元用于建立健全廉租住房制度。

    “财政支出增长22.6%，而用于民生的每一项增长速度都高于22.6%。”中南财经政法大学财税学院院长陈志勇在接受《中国新闻周刊》特约撰稿人采访时说，“一系列数据表明，民生财政的特征已很明显。”

    “这么大的增长幅度，放在十年前，想都不敢想。” 陈志勇说，“由建设财政，到吃饭财政，再到民生财政，我国推进公共财政的步伐正在加快。”