迟福林：大部制改革实质在于推进各级政府转型

　　中新网4月4日电 新一期《人民论坛》杂志刊登了中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林论述中国“大部制”的文章。文章指出，大部制改革的实质在于推进各级政府转型。

　　文章说，为适应新阶段改革发展的要求，应当将全面开启政府改革作为大部门制的基本出发点。

　　一、推进政府转型。大部制不仅是保障政府转型的有效措施，更触及政府转型的根本性问题。一方面，适应经济发展方式转变的要求，通过大部制改革进一步推动政府从经济建设型转向公共服务型。另一方面，适应和谐社会建设的要求，通过大部制改革促进政府从行政控制型转向公共治理型。增强政府在公共服务提供中的主体地位和主导作用。此外，在和谐社会中，社会参与、基层自治、社会监督等是一个基本趋势。由此，推动政府从传统的行政控制型转向现代的公共治理型，应当成为大部制改革的一个重要目标。

　　二、建立良好的公共治理结构。从中国新阶段出发，建立良好的公共治理结构不仅涉及决策权、执行权与监督权分离的问题，更重要的是适应现代社会中社会管理、公众参与对治理结构的要求。

　　三、协调中央地方关系。20世纪90年代中期的财税体制改革并未划清中央与地方各级政府的事权，各级政府事权不清已成为政府转型的突出问题。因此，推进大部制改革，需要深入研究如何明确各级政府事权，如何推进各级政府职能转变，如何建立中央对地方新的管理模式。更重要的是，如何推进包括中央政府在内的各级政府的全面转型。从现实情况看，在中央率先试行大部制，尔后逐步解决地方政府的转型问题，有利于进一步理顺中央地方关系。

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