袁曙宏：关于这次国务院机构改革的几点认识

一个统筹兼顾、积极稳妥的好方案

――关于这次国务院机构改革的几点认识

（国家行政学院副院长 袁曙宏）

    新华网北京4月1日电  第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》（以下简称《方案》），受到了与会代表的充分肯定，引起了国内外舆论的高度关注。《方案》贯彻了党的十七大关于加快行政管理体制改革、抓紧制定改革总体方案的要求，体现了十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》（以下简称《意见》）所确定的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，做到了既充分利用当前各方面的有利条件，坚定不移地推进改革，在一些重要领域迈出较大步伐，又充分考虑经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，是一个充分发扬民主、集中各方智慧制定的好方案，是一个统筹兼顾、积极稳妥、针对性和可行性都很强的好方案，也是一个着眼长远、坚持改革的总体目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合的好方案。《意见》和《方案》以及华建敏同志《关于国务院机构改革方案的说明》（以下简称《说明》）一起，共同构成了这次国务院机构改革的指导性文件。目前，新一届中央政府正式组成，新一轮国务院机构改革已经启动，地方政府机构改革不久也将拉开序幕。为了保证《方案》得到正确和有力的贯彻实施，我们需要准确把握这次机构改革的意义、核心和主要任务，注意克服对这次机构改革的若干片面认识，切实增强认真贯彻实施《方案》的坚定性、主动性和自觉性。

    一、这次国务院机构改革对推动科学发展、促进社会和谐、深化行政管理体制改革具有重要意义

    当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制和政府机构设置仍然存在一些不相适应的方面，直接影响了政府全面正确履行职能，一定程度上制约了经济社会发展，进行新一轮国务院机构改革势在必行。

    （一）《方案》集中体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，有利于促进经济社会全面协调可持续发展

    科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是这次国务院机构改革的重要指导方针。随着工业化、城镇化步伐加快，资源环境状况对经济发展构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的矛盾比较突出；转变经济发展方式，加大自主创新力度，完善社会主义市场经济体制的要求更加紧迫；及时应对国际国内经济风险，增强宏观调控的科学性、可预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展的任务十分艰巨。为了着力解决这些矛盾和问题，更好地推动经济社会发展，这次机构改革在加强和改善宏观调控以及重要领域管理方面采取了一系列重大举措：一是合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；二是完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；三是加强能源管理机构，保障能源安全；四是改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；五是加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设。这些重大改革举措，是深入贯彻落实科学发展观在国务院机构设置上的具体体现，对促进国民经济又好又快发展将起到重要保障作用。

    （二）《方案》集中体现了构建社会主义和谐社会的要求，有利于保障和改善民生

    构建社会主义和谐社会，关键是要坚持以人为本，执政为民，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。当前，政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，经济和社会协调发展的问题还没有根本解决，各级政府全面正确履行职能的体制性障碍仍然一定程度存在，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出，群众反映较为强烈。为了贯彻落实十七大关于“扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的要求，这次机构改革以改善民生为重点，突出加强与整合了社会管理、公共服务部门及其职能：一是加强和统一人力资源管理，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；二是加快健全住房保障体系，统筹城乡建设；三是理顺食品药品监管体制，强化食品安全综合监督责任。加强社会管理和公共服务部门建设既是这次国务院机构改革的重点，也是其亮点，对加快构建社会主义和谐社会将起到有力的推动和保障作用。

    （三）《方案》集中体现了深化行政管理体制改革的要求，有利于为实现改革的总体目标打下坚实基础

    加快推进和进一步深化行政管理体制改革，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是党的十七届二中全会对当前和今后一段时期我国行政管理体制改革的总体要求，为我国的行政管理体制和政府机构改革指明了奋斗方向。《方案》集中体现了《意见》关于深化行政管理体制改革的总体要求。当前，我国行政管理体制和政府机构改革正处于承前启后的关键时期，进行新一轮国务院机构改革，是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，也是向实现行政管理体制改革的总体目标迈出的一个重要阶段性步伐。一定要把这次改革作为新一届政府组成后的首要改革任务，确保在加快政府职能转变、推进政府机构改革、加强依法行政和制度建设等方面取得实质性进展，为实现深化行政管理体制改革的总体目标、建设人民满意的服务型政府奠定坚实基础。