[视频]国策解码：我国建立应急预案四级响应机制

    CCTV.com消息（360度）：温总理的政府工作报告在总结过去五年工作时指出: 我国的应急管理体系基本建立。我们知道，建国以后，我国灾害管理体制经历了两次大的转型。1950年国家建立了中央和地方的各级救灾委员会，这是在计划体制下形成的以抢险为主的一套体制。最近几年，灾害应急体制转向以人为本，相继颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》。在自然灾灾害救助应急预案中，国家规定了四级响应机制，我们通过一个短片了解一下。

    1950年，国家逐步建立了中央和地方的各级救灾委员会，这是在计划体制下形成的以抢险为主的行政体制。近年来，特别是2003年初夏我国爆发非典疫情以来， 我国逐步建立和完善了一套适合我国国情的突发事件应急体制，并坚定地把救灾应急机制转向以人为本的指导思想上来。

    2003年5月，我国第一个《突发公共卫生事件应急条例》公布。

    2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

    2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。

    2006年1月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门编制了国家专项预案和部门预案，全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均编制完成。同年，《国家自然灾害救助应急预案》也完成发布。2007年8月，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，随后，该法律以国家主席令的形式颁布。“应急法”的颁布是我国应急机制建立的一座里程碑。至此，我国对突发公共及自然灾害的应急管理机制基本构成。

    视频连线继续――中国安全生产科学研究院院长 刘铁民教授

    连线问题继续：

    1、突发事件增多、灾害频发促使起步较晚的中国应急管理迅速成长

    在政府工作报告里,温总理也把应急管理体系纳入了政府自身的建设和行政能力的提升方面来考量,这是一个为人民负责的政府的所作所为. 这个应急机制的建立,我们也是交出了巨额学费的，同时也是政府应急管理能力成长的过程,您来帮我们梳理一下在这个过程,我们的学费主要交在哪些方面了?

    2、根据我国政体强调统一指挥 各部门协调

    我们看到,有媒体报道说政府是逐步地建立和完善了一套适合我国国情的突发事件应急体制, 在刘院长看来, 适合我国国情的应急机制, 主要是表现在什么方面? 这套机制在众多的国情面前主要考量的是什么?

    3、国家建立了完整的响应机制

    大难来临时,对于救灾工作来说能够做到"全国一盘棋"的统一调配是最最重要的, 在这方面, 下情上传, 上情下达是最重要的, 甚至有些突发事件或者自然灾害是在一定的专业领域, 政府是怎样统一调配这些多头机构? 有什么有效的措施?或者运行机制?

    4、特大冰雪灾害是对国家响应机制的一次考验

    我国的应急机制明显地突出了以人为本的宗旨, 在自然灾害救助四级响应的机制中尤显突出, 救灾预案首先考量了死亡人数的多少, 同时根据灾情的波及范围和灾情的严重程度对救灾工作规定了四级响应机制：一级响应由副总理决定启动，一级响应一旦启动，国家副总理即刻赶赴灾难现场，二级响应由民政部部长决定启动，三级响应由民政部主管救灾的副部长决定启动，四级响应由民政部救灾司决定。国家对刚刚过去的南方冰雪灾害启动了几级响应？我们看到，不是副总理而是总理亲自赶赴雪灾现场？

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