黄松有：不能把所有拿不到钱的判决都叫“执行难”

　　CCTV.com消息:2008年3月15日14时30分，最高人民法院、最高人民检察院有关负责人在大会新闻中心（梅地亚中心多功能厅）就“司法公正”问题接受中外记者的集体采访。

　　[法制日报记者]我是法制日报的记者。我的问题是关于人民法院“执行难”的问题。“执行难”作为一大顽疾已经难住人们很多年。“执行难”究竟难在哪儿？是什么原因造成的？另外“执行难”这个问题我们已经说了这么多年，现在究竟解决得怎么样了？我想问一下黄松有先生。谢谢。

　　[黄松有]首先感谢这位记者关心人民法院“执行难”的问题。“执行难”是一个复杂的社会问题，主要表现在人难找、财产难找、找到了也难动。造成“执行难”的原因是多方面的，主要有：法制观念不强、社会诚信缺失、地方保护主义和部门保护主义、法律制度不够完善，还有执行人员在执行过程中考虑法律效果和社会效果如何统一、个别执行人员的素质不够高，以及执行人员的人力、物力不足等。所以，需要经过综合治理的办法，经过长期的努力才能够从根本上解决“执行难”的问题。

　　这几年，人民法院为了解决“执行难”的问题，采取了几项重要的措施：一、建立了执行联动机制。现在已经初步形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办这样一种综合解决“执行难”的工作格局，而且把执行工作纳入到社会治安综合治理考核的范围。

　　二、推动建立国家执行威慑机制，通过增加被执行人不履行债务的一种成本，促使他自觉、自动地履行债务。三、通过不断地创新执行的工作方式、方法来加大执行的力度。四、通过执行公开来促进执行的公正。五、不断完善执行的立法。通过完善法律制度为解决“执行难”提供更多的法律武器。六、推动执行改革。通过制约执行权使执行权力能够得到充分的制约和监督，以促使执行的公正。七、通过加强队伍建设，以提高整个队伍的素质。

　　经过这几年的努力，应该说“执行难”的问题解决的成效还是比较明显的。从去年办结的案件来看，已经超过了新收的案件，达到了211万多件，执行的金额达到将近4000亿人民币，而且存档，也就是未结的案件也明显减少。可以说，“执行难”的问题已经明显地得到了缓解。但是，刚才说了，它是一个综合性的问题，要从根本上来解决还需要比较长时间的努力才能得到根本解决。

　　利用这个机会，我想澄清一个问题，或者说是澄清一种认识。到底什么是“执行难”？现在有人认为，只要法院判决了，暂时执行不了就是“执行难”。我认为这样的认识还是不够全面的。所谓“执行难”是指判决以后被执行人有财产、有履行的能力，但是因为种种的原因钱拿不回来，执行不了，这才是“执行难”。因为民事活动是有风险的，在民事活动过程中发生纠纷，打了官司，这种风险在判决以前就存在，也就是说，被执行人本来就没有钱，那他判决以后也不可能变为有钱。就像一个人到了医院治病，已经是没法治了，甚至把他都推到太平间了，人都死了，你说现在救活很难，抢救很难，这实际上就是不全面的，因为他来医院前已经没有抢救的可能了，这在法律上叫做执行不能，而不是“执行难”。

　　不能把所有拿不到钱的判决都叫做“执行难”。如果说判了以后被执行人确实有钱，但就是拿不回来，那可能就是刚才所说的种种原因造成的。对于这种认识，希望媒体帮我们做一些解释。对于被执行人本来没有钱，不可能通过判决就挤出钱来的这类问题怎么办？那就要研究另外的解决渠道，就是国家怎么样来救济，或者是通过完善社会保障体系对这部分拿不回来钱的人进行保护，或者说保证他能够有最低的生活保障，这是另外一个问题，而不是“执行难”要解决的问题。谢谢。

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