[视频]房改：走过十年

    CCTV.com消息（360度）：我国的住房制度在很长一段时间里是实行的福利分房制度。从上世纪80年代初期开始，住房制度改革开始起步，在经历了多次调整和变化之后，真正意义上的改革是从1998年停止福利分房开始的。首先通过短片回顾一下整个过程。稍候和清华大学房地产研究所副所长 季如进教授继续讨论。

    1998年，随着全国范围福利分房的停止，中国房改开始了从福利到货币的实质性一步。

    同时，考虑到城市低收入家庭的困难，同年国务院下发的23号文件中，把"建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系"确定为基本方向，规定经济适用房要覆盖到60%-70%的城市人口。

    第二年，建设部出台的《城镇廉租住房管理办法》中提出：向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房，以保障公民基本居住权利。此后，京、津、沪等地相继以租金补贴、实物配租等方式，为收入和住房都困难的"双困户"提供住房保障。

    1998年到2003年的5年间，全国共建成经济适用住房4点8亿平方米，使600万户中低收入家庭改善了住房条件。

    但后来的统计数据显示，1998年到2003年间，房地产投资中的绝大部分资金还是流向了商品化住宅，原有的社会保障性住宅的开发数量被严重压缩，导致大量住房需求被迫转向商品房市场，全国房价也开始以前所未有的速度飙升。

    房价连续大幅上涨给中低收入家庭造成的住房困难引起了中央的高度关注。 2005年，旨在稳定房价、调控房地产市场的两个"国八条"文件连续出台；2006年，旨在调整住房供应结构、稳定住房价格的"国六条"出台；2007年，俗称24号文件的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布。明确要求：加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。由此，中国房地产的调控方向发生重大变化，开始由市场转向保障。

    2008年的两会上，住房保障体系更是作为一个独立条目，首次写入政府工作报告。

    视频连线――[国策解码]清华大学房地产研究所副所长 季如进教授

    连线问题：

    1、通过刚才的短片可以看到，其实国家对"廉租住房、经济适用型住房"等的保障性住房的政策伴随着房改政策一开始就已经初步确立，但是后来为什么现实情况和政策初衷发生了严重的偏离？楼房越开发越多，但是老百姓买得起的房子越来越少？这其中的原因有什么?

    2、对于城市中的低收入家庭来说，廉租住房制度和经济适用房制度是帮助他们实现"安居梦"的重要途径，也被群众给予了极大的期望。但是我们也注意到，建设部曾于2006年通报了未建廉租房的70个大中城市，某些地处相对发达区域的城市也名列其中，这恐怕就不是资金困难能解释的，还有，本来前几年经济适用房的开发面积就一直偏低，但是很多经济适用房还没开盘就已经售空，随后却有不少倒卖"房号"的现象，这些恐怕也不是房源有限能解释的，在有，前几年经济适用房到底被那些人群购买也一直被质疑。你觉得，这些现象的根源是什么？在未来的住房保障体系中，这些问题能否避免？如何才能真正的实现"居者有其屋"？

责编：程冲