何丕洁：民革在纳雍探索参与式扶贫方式 取得很好成效

　　CCTV.com消息： 2008年3月10日15时，在梅地亚新闻中心三层第七会议室，全国政协委员何丕洁(民革中央副主席兼中央社会服务部部长)、厉以宁(十届全国政协常委、经济委员会副主任，民盟中央原名誉副主席，北京大学光华管理学院名誉院长)、李卓彬(致公党中央副主席、全国侨联常委，广州市副市长)、王孝询(致公党中央常委、重庆市主委，重庆市政协副主席)就“民主党派帮助毕节地区脱贫致富”主题接受记者集体采访。

　　[何丕洁]2000年以后，国家在扶贫方面又制定了一个《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》。纲要提出，要把扶贫工作入村、入户，要把扶贫工作落实到增加农民收入上。我们也认真地总结，感觉到前一阶段做的基础工作很有意义，确实对增加县级财政收入、对于这个县整个的脱贫和发展，有很大的意义。特别是在西部大开发的战略部署中，纳雍县得到了国家重大项目，就是煤电工程、风火电站，在纳雍县建了两个大的电厂，总的装机容量是280万千瓦，现在两个电厂都在正常的发电。作为黔电送粤的重大项目，这对他们县里面的财政和煤炭资源转成财富起了很重要的作用。但是这并没有完全解决老百姓的增收问题。所以从2001年开始，我们调整了工作方向，就是把扶贫工作深入到村户。

　　我们在这个地区做示范，在里面采取了几个措施，有关的详细资料，可以提供给各位记者。首先在贫困村采取的是参与式扶贫。就是充分发挥农民的主体作用，在新农村建设中，起很好的作用。如何脱贫，做什么项目，怎么来做，不是由专家、不是由官员来定，而是发动群众，发动村民，让他们来做选择。在调查研究发动的基础上，虽然有的农民没有文化，但是他知道他这个村子适合发展什么，急需要做什么事情，他们都有很好的主意。　

　　最后我们在专家的帮助下，请村民进行投票，就是把他们通过酝酿提出的15个项目画成图，比如养牛，就画成头牛；要修一个水井，就画一个水井。画一个图，在每个图片下面放一个碗，每个农民发六颗玉米豆，喜欢哪个项目就往哪个碗里面放玉米豆，在这样的情况下，选择了六个他们急需的项目，我们在专家的帮助下组织实施，第一个项目就是水窖工程，纳雍这个地方是喀斯特地区，工程性的缺水，整个降水量一年1600多毫米，但是在春节和六月份之前，这段由于降水少，造成人畜饮水困难，生产用水更不要提了，所以怎么样解决蓄水问题，我们就给每一户1000块钱，解决水泥和钢筋问题，自己来打水井，还要做水窖，我们做了13个示范井以后，现在全村将近400口井，解决了大量的背水、挑水的劳动力，现在春天不是等水，而是春天也可以种地种菜，也可以搞生产，这是他们非常急需的。后面还要讲修路、修学校，这都是按照他们的选择，我们一一帮助落实的。这是一个参与式扶贫。今天的新农村建设也可以采用这个方法，现在有些地方已经在推广了。这对发挥农民的主体作用非常有意义。

　　第二，解决农民生产、生活急需要解决的问题，刚才说了水窖这个问题是急需的。修路的问题，以前政府给他们钱修路，1.5公里的出村路，由于农民组织不好一直落实不下来。在参与式的扶贫发动下，这1.5公里的路，不但如期完成，而且还多修了0.3公里，把农民的积极性充分调动起来了。另外，他们希望建学校的教学点、解决危房。产业结构调整，不光是种原来的传统玉米，如何通过种菜、改良玉米，增加收入等等都是他们选择的。我们从智力和小小的启动资金上帮助做一点工作，取得了很好的效果。

　　第三，把他们组织起来。我们请新型农民经济合作组织的专家发动他们，组织专业的协会，现在纳雍核桃寨村的蔬菜专业协会已经有一定的规模、发挥了一定的作用。

　　农民要想发展，制约最大的一个原因就是资金问题。所以我们用了一个电网改造的资金，就是核桃寨村农民当时用的电还是1.4元/度，电网没有改造，成本很高。要完成电网改造，一家先要交180块钱的启动资金，他们非常困难，交不起，这方面的钱是我们发动社会上的资金，3万多块钱，改造以后先按1.4元收费，我们也不把这个钱收回来，把这个钱给他们作为发展基金。从这3万块钱启动，农民得到了2千、3千发展的贷款，他们成立了一个管理组织，把这个钱很好的用起来、管起来。现在这个资金再加上其他方面的支持，已经滚动到将近30万，27万左右。我们最近去调查，他们把钱管的非常好，都是农民自己管，自己审查项目，自己来管理，自己来收回。我觉得这是解决农民、农村发展的瓶颈，发动农民把它解决好，这个效果很好，可以进一步的推广。

　　此外，我们在核桃寨村做的“村校一体化”工程。就是农村学校的校长到村党支部任副书记或者是村长，村里的副书记到学校任副校长，或者是校党支部副书记，就是让学校在新农村建设过程中发挥更多的知识、人才，甚至是文化、体育、卫生方面的作用，用他们的话讲，就是新农村建设需要贯彻落实一些事情，通过学校给学生灌输，学生回去用小手拉大手，把新农村需要落实的20字方针，很好的通过学校来做。在县委县政府的支持下开展了起来。另外，学校的校长引进了一些新的技术或者品种，在村子里面开辟野地，进行一些示范取得成果，在全村推广。现在我们接手的核桃寨村，2001年的时候，人均收入不到600元，去年他们的人均收入已经到了2700多元，发生了根本的变化。

　　我刚才举的这个例子，就是说我们在毕节试验区里面，通过贯彻落实锦涛同志提出试验区三大主题的要求，配合国家的一些重大方针政策，在当地党委、政府的支持下，在老百姓的艰苦奋斗下，做了一定的工作，发生了很大的变化。不管是毕节试验区，还是纳雍县，还是我们现在重点做示范的核桃寨村，都有了很好的发展。借着毕节试验区成立20周年之即，我们想很好的总结一下工作，为进一步推动试验区向可持续发展，做一些工作。在这方面我们现在也有一些简单的思考。比如这三个主题，从每一个问题来讲，都有它很深的内涵。特别是在今天，贯彻落实科学发展观新的情况下，有些内容可以进一步深化认识。另外这三个主题也有有机的联系。比如原来讲人口控制，只是讲计划生育方面，现在实际上还有人力资源如何更好的开发。我想这些事情在20周年总结的基础上，可以更进一步的深化和落实。谢谢大家。

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