“三农”话题：牵动国人神经的一年

   2007年9月16日，贵州镇宁县朱家庄农民尹喜秀在翻晒刚收获的玉米 新华社记者杨俊江 摄

    新华网北京１２月１７日电（记者董峻、王立彬）在许多地方农民庆粮食丰收的同时，很多城 里人则在抱怨：肉价涨得心慌。而气候异常造成的暴雨和旱灾，更让人们为“靠天收”的农业捏了一把汗。

    即将过去的２００７年，“三农”话题比哪一年都多，牵动着每一个人的神经。

    粮油肉菜价纷涨　农产品领涨拉高ＣＰＩ

    ２００７年，城里人对“三农”形势最切身的感受，可能缘于一系列农产品涨价。

    去年秋冬以来，全国大部分农产品价格陆续上涨――玉米、小麦、食用油价格先后上涨；受饲料价格上涨及疫情影响，生猪生产下降，５月份以来猪肉价格暴涨，又带动其他副食品价格上涨。

    国家统计局最新数据显示，前三季度食品价格同比上涨１０．６％。１０月份食品类价格同比上涨１７．６％，这是推动居民消费价格总水平（ＣＰＩ）上涨的首要原因。

    普通市民对物价上涨的感受和统计数字一致：１０月份猪肉价格上涨５４．９％，油脂价格上涨３４．０％，肉禽及其制品价格上涨３８．３％，鲜菜价格上涨２９．９％，这些都是最能触动老百姓神经的商品。

    按１１月份居民消费价格总水平上升幅度匡算，城镇居民每人每月增支４７．８元，农村居民每人每月则增支１７．９元。这意味着一个城市三口之家每月要多花１００多元，才能买到同样数量的东西。

    发展改革委权威人士说，这一轮农产品价格上涨属恢复性上涨。个别行业协会和企业不正当价格行为加剧了食品价格上涨。由于涨价对明年的滞后影响较大，加上国际市场大宗商品价格上涨、国内市场需求旺盛以及资源性产品价格和环保收费改革等因素，明年价格总水平上涨压力仍然较大。

    粮食第四年丰收　确保“粮食安全”仍是艰巨任务

    多年来，全国粮食生产有个“怪圈”：如果连续两年增产，第三年一般是平年或减产。粮食产量在１９９８年突破１万亿斤大关后，由于种粮比较效益低等原因，耕种面积连年调减，产量一路走低。

    这个“怪圈”今年被打破了：粮食总产量自１９８５年以来首次实现连续四年增产、突破１万亿斤。这是农产品价格上涨同时，国人总体上“心里不慌”的主要原因。

    农业部称，今年小麦、稻谷产量均有所增加，小麦库存充裕，完全可以满足国内市场需求。虽然玉米产量略有减少，但在严格控制玉米深加工盲目发展和出口情况下，玉米可以基本满足国内市场需求。

    粮食持续丰收的根本，是让种粮农民有钱赚。为此，国家先后取消农业“四税”，农民每年减负约１２５０亿元。

    居安思危。今后粮食安全仍是一个需高度关注的问题。环顾全球，粮食供求关系偏紧，库存下降，粮价持续上涨，全球局部地区粮食供求失衡状况逐步加剧。随着化肥、农药和劳动力等价格逐年提高，政策补贴激励作用减缓。

    国家提出，建立粮食稳定发展长效机制，立足国内基本供给，到２０１０年国内粮食生产水平稳定在每年１万亿斤以上。这，仍是一个艰巨任务。

    水旱灾害频发　气候变暖威胁衣食

    几个月没下雨，湖南邵阳县长乡村６组和１８组村民已习惯定量分水，但最近那口“救命井”干涸了，村民不得不到１公里外找水。

    全球性气候异常已显而易见地威胁着我们每个人的日常生活。淮河发生了新中国成立以来第二大流域性大洪水，长江、珠江等流域一些中小河流发生超历史记录特大洪水，重庆、济南发生有历史记录以来最严重暴雨洪灾。

    南涝北旱。进入６月份北方降雨稀少，东北西部和内蒙古中东部等地发生历史罕见特大夏旱。７月中旬以来，江南华南部分地区伏旱发展迅速。东北东北部、内蒙古中东部、南疆大部基本无有效降雨。９月下旬以来，湖南、江西、贵州、广西等地旱情为５０年来所罕见――“罕见”这个词，越来越多地出现在气象新闻中。

    水灾一条线，旱灾一大片。农业生产的大约六成歉收、绝收是旱灾所致。今年遭遇的近１０年来最严重旱情，使全国农作物累计受旱面积５．９９亿亩，损失粮食３７３．６亿公斤、经济作物损失４２２．４亿元，林牧业和水产养殖业直接经济损失９２．６亿元。

    “２２个省区发生不同程度夏旱，受旱范围之广为近年所少见。”国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说。

    气候系统变暖已经是不争的事实。世界气象组织最新发布新闻公报称，１９９８年至２００７年是有记录以来最热的十年。中国外交学院院长吴建民表示，２００７年有可能作为“气候变化年”载入史册。

    气候变暖造成病虫害增加、禽畜疫情频发，后工业革命以来，农业“靠天吃饭”的特点进一步凸显。

    老百姓可以放心吃　农产品质量安全扣人心弦

    “改革开放后，日子过好了，想吃什么有什么，可近几年发生的一些食品质量问题，让人很多东西不敢吃了，连我这个‘老质检’吃什么东西都得想一想。”列席中国―东盟质检部长会议的桂林市质检系统退休职工唐正东说。

    目前中国蔬菜农药残留检测合格率为９４％以上，畜产品、水产品主要检测指标合格率已连续三年保持在９７％以上。上半年出口美国食品合格率为９９．１％，出口欧盟和日本合格率为９９．８％。

    横向比较还是能看出我们的进步：日本公布上年度进口食品检测结果，中国食品合格率达９９．４２％，高于美欧。

    下半年，全国６７６个大中城市农产品批发市场已１００％纳入农业部门监测。加强动植物检疫，初步实现动物及动物产品质量安全可追溯管理；健全农产品质量安全监测制度，实施鲜活农产品质量安全例行监测，生产基地产品合格率达９８％以上；加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证监管，认证农产品合格率超过９８％。

    如今，国家用了一系列法律法规强化食品安全：涉及产品质量和食品安全的有产品质量法、食品卫生法、农产品质量安全法等１１部法律和２２部法规。认证认可体系涵盖了从农田到餐桌的全过程。

    清理“小产权房”背后　１８亿亩耕地“红线”之忧

    １２月１４日，国土资源部重申：城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或所谓“小产权房”。农民住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。

    中国人多地少，耕地资源尤为宝贵。实行最严格的耕地保护制度，甚至地方经济发展受限也在所不惜。“小产权房”折射出耕地减少的严峻局面。

    据卫星遥感技术监测执法检查数据估算，目前被监测城市每年新增建设用地９５％以上属于农村集体农用地。而在新增建设用地中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在半数以上。

    在农业大省河南，１月至８月全省有１９５名党政干部因违法违规使用土地受到党纪政纪处分，其中厅级干部１人、处级干部１８人、科级干部５３人。经济发达的广东要在２０１１年达到经济总量４万亿元目标，每年要平均新增建设用地４０多万亩，而目前广东每年新增建设用地指标仅２０多万亩。

    国家土地督察北京局不久前的一项问卷调查发现，７３％的农民愿意或比较愿意以非法的“以租代征”形式出租土地，原因是随着经济不断发展，土地价值不断升高，“以租代征”比搞种养业收益要好。这是个值得高度重视和研究的信号。

    同时牵动城乡居民神经的“小产权房”，表明在我们的吃与住之间，当代人与后世子孙之间保持协调发展面临的严峻挑战。

责编：樊静