本报记者 左青林
“申新”闸门暂落 国家综改区布局初定
在第四个综改试点圈定后，“申新”闸门即将关闭。
本报记者从权威渠道获悉，未来两三年内，国家原则上不再批准新的国家级试验区。下一步要重点做好现有试点的推进工作，以及试验到期后的总结及推广。
据权威人士透露，从2005年到目前为止，共有16个省区市提出申报18个试验区（2005年3个，2006年5个，2007年10个）。
就在12月7日，武汉城市圈和长株潭城市群被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会(下称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”。今年6月成都和重庆则获批“城乡统筹综合配套改革试验区”。从2005年6月上海浦东获批综改区至今的两年间，共有6个地区加入了“综改”行列。
专家指出，经过30年探索，中国已形成东（上海浦东）中（武汉和长株潭）西（成渝）、南（深圳）北（天津滨海）兼顾的改革试点版图，改革逐渐从外围走向核心。
试点布局现雏形
国家发改委有关人士向记者表示，鉴于目前综改试点已在东中西、南北分别布局，未来两三年内，国家近期不再批准新的试验区。
而在这一表态前，各地申报国家综改区热情高涨。本报记者调查获悉，其他提出申报国家综改区的城市还有：杭州、台州、合肥、广西北部湾、沈北新区(沈阳)、大连、宁波、广州开发区、苏州工业园区、郑州郑东新区、新疆乌昌行政区(乌鲁木齐、昌吉)、内蒙古呼包区(呼和浩特、包头)、哈大齐工业走廊区(哈尔滨、大连、齐齐哈尔)、河北曹妃甸(唐山)等。
国务院遂要求国家发改委确定遴选标准。今年4月，发改委提出四点入选“门槛”，即试点要有代表性与典型性；要在试点内容上有特点和重点；在相关领域进行了改革试验和探索；试点选择要考虑区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区。
“试点布局合理是最重要的标准。”发改委该人士称，新一轮试点最后选定成渝和武汉、长株潭，充分考虑到布局合理性和东中西部平衡发展。
“目前已圈定的试点，基本上契合了国家整体发展布局和区域协调发展战略。”一位了解内情的观察人士认为。
具体看来，东中西部的“引擎”分别是浦东、武汉城市圈和长株潭城市群、成渝，而北部依靠天津滨海的带动作用，南部寄希望于“作为最早改革特区”的深圳继续发挥“先试改革”的作用。
“尽管深圳没有正式命名综改试点，但高层已视其为试点，鼓励其继续为新改革探路。”前述发改委人士表示。
在决策层棋局中，不再批新试点的另一个理由是，已有试点基本满足新时期“综改”试点探路的整体目标，即现有“综改”试点内容基本上涵盖了新时期面临的三个全局性改革难点。
难点之一是，市场发挥基础性作用存在体制机制障碍，为此，需要包括完善现代市场体系建设、行政管理体制、金融体制等改革推进。这些均在浦东和滨海等“综改”任务表中有所体现。
其次，落实科学发展观也存在体制机制上的问题，急需进一步解决。浦东和滨海、成渝、武汉和长株潭等试点提出“转变外贸增长方式、健全公共财政体系、深化资源性产品价格改革”，就是为了解决这方面问题。
另外，目前中国在构建和谐社会、实现城乡统筹、破解二元社会等方面也面临一系列“难啃的骨头”。
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