“大马路、大广场、天然气、自来水……”日前，重庆市沙坪坝区曾家镇福来村村民陈昌明指着即将建好的莲花生态广场说：“过去只有城里才有的广场，现在，我们乡下也有了！”
随着重庆城乡统筹发展步伐的加快，城市与乡村在基础设施、社会保障、文化卫生、劳动就业等方面的差距开始逐步缩小，有更多像陈昌明这样的农民开始享受到与城里人同样的现代公共产品。
公平，让城乡居民在统筹城乡发展的进程中，将图谋发展的劲头凝聚在了一起!
城市支持农村，“一圈”对接“两翼”，搭建起统筹城乡发展的产业支撑和以工促农、转移就业的平台，将城市与乡村紧紧地连在了一起
4月19日，“重庆北碚?巫山?广东工业园”在北碚区水土镇挂牌。这个规划15平方公里、总投资250亿元、年产值750亿元的工业园，利用北碚的区位优势和巫山的库区发展优惠政策，积极吸纳广东产业转移的项目，统筹起各方的资源、资金及市场优势。
“这个工业园区就是一个统筹主城与库区发展的平台。”北碚区区委书记黄波说，在这一平台上，巫山与北碚及广东的投资者将实现“三赢”：园区内的部分税收将直接用于支援巫山建设，60%以上的就业岗位将提供给巫山的农民；广东省在对口支援巫山中，有了一个产业转移的平台；北碚区也在集聚生产要素中获得了发展。
今年重庆市启动的“一圈两翼”发展战略，确定了由“一圈”内的区县与“两翼”中的区县（自治县）结对的方式，实现资源、市场等方面的互动发展。
工业反哺农业，城市支持农村，也在统筹城乡发展中加快了步伐。
璧城街道办事处是璧山工业经济发展最好的镇街之一，从3年前开始，他们就实行工业反哺农村，每年都投入上千万元，为村民修起了沥青硬化公路16.4公里，规范化泥结石公路64.3公里，为17个村的农民建起了文化娱乐室、体育活动场和标准化的村卫生室……
“工业发展起来了，就有实力反哺农村。”璧山县委书记丁洪说，仅2006年，璧山县和镇街两级财政反哺农村的投入达1.5亿元。这些反哺资金被用在了改善农村交通、农田水利建设和社会事业上，使农民享受的公共产品开始与城里人的差距逐步缩小。
城乡统一的就业制度和逐步完善的劳动力就业市场，让公平就业的阳光逐步普照城乡居民
不管你来自城镇还是乡村，只凭一张《就业服务证》，就可享受到免费职业培训、小额贷款等就业和创业的优惠扶持政策。前不久，沙坪坝区曾家镇汤家村32岁的李平凭着一张《就业服务证》，与一批城镇就业人员一起免费参加热处理工培训后，被安置到重庆红旗汽车弹簧厂工作。
李平的就业，让人们感受到统筹城乡的宏伟战略被演化成一项项具体的政策措施，利惠于民、施惠于民。
前不久，沙坪坝区被国家劳动和社会保障部批准为统筹城乡就业试点工作区后，对就业政策进行调整，建立起覆盖城乡劳动者就业的政策体系，实施城乡统一的就业政策。这些政策将城乡居民纳入统一的劳动力就业保障网络，提供统一的管理与服务；对吸纳符合条件的困难人员和库区移民的企业给予岗位补贴和社保补贴；对弃地进城创业的农民发放小额担保贷款……
与此同时，在建立城乡统一的就业制度中，我市也制定了一系列促进农民工就业的优惠政策，率先在全国出台农民工职业技能鉴定补助办法，在绝大部分乡镇建立起社会保障工作机构，为农民工求职就业提供免费服务。
不仅如此，7月1日开始实施的《重庆市农民工养老保险试行办法》，让农民工老有所养；从10月1日开始实施的《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》，使城乡居民享受到同样的医疗保障。此外，教育、住房等民生问题也被纳入统筹考虑中。因为，到2020年，我市将有800万左右的农村居民转移进城。
在解决农民工进城居住问题上，渝中区先后建成了59所进城务工人员经济公寓，其中最便宜的经济公寓住一晚仅需1.5元。南岸区从2005年开始，采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式，投资建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”，入住农民工达4000多人。该区有关人士表示，明年，还将针对农民工等低收入群体陆续推出1万套低价、廉租房。
统筹城乡的基本公共服务，让乡下人也逐步享受到政府提供的教育、文化和卫生资源
教育公平是最大的公平！
沙坪坝区投资3亿元，在西部农村新建6所优质中小学，让农村孩子也同城里的孩子一样，就近读上了名校；
在渝中区，已累计免费接收2314名进城农民工子女在指定的中小学入学，免收借读费400多万元；
江北区把教育摆在优先发展的位置，将教育均衡发展纳入全区经济社会发展总体规划中，在推进“双高普九”工程和学校标准化建设中，投入4000万元，按照国家统一标准对全区所有中小学仪器设备(图书)进行配置，强化基础设施的建设……
在统筹城乡、促进教育公平中，我市除全面实施农村“两免一补”政策外，每年还拿出上亿元资金，对三峡移民、农村贫困子女、复员退伍军人等就读中职校者免学费和生活补贴。
城里人有的医疗卫生保障，乡下人也开始有了。到目前为止，我市已有35个区县(自治县)的1696万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到77.57%。
在璧山县的157个村中，目前都建起了有图书室、篮球场等文化体育设施的村级服务中心，农民在家门口就能享受到城里人所能享受到的公共文化服务。
在统筹城乡发展中，我市在文化事业上已经有了较大的动作：在基本实现广播电视“村村通”的基础上，又启动了自然村的“村村通”；由政府补助，在全市乡镇加快了乡镇宣传文化中心和村级文化室的建设。
向农村基础设施建设倾斜。在主城区，已经开始从规划上实行城乡一体的公路、自来水、天然气等基础设施的建设。数据显示，今年我市将投资50亿元，建设农村公路8000公里，解决100个乡镇通畅、400个行政村通达、600个行政村通畅问题。
建立土地流转、社会保障、公共财政等相关制度，是缩短城乡差距的根本保障
城乡统筹的成败在改革。今年7月，市委书记汪洋在建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议上指出：统筹城乡综合配套改革试验，核心是改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。通过改革试验，建立起土地流转、社会保障、公共财政等相关制度，让乡下人与城里人真正享受公平的制度保障。
“从今年起，我们将把农村低保逐步调高到城市低保水平。”双桥区区长周少政说，双桥区是全市率先实行农村低保制度的区县，目前农村低保水平是每人每年850元，而城市低保水平是每人每月210元。
我市从2003年就开始启动农村居民最低生活保障制度试点工作，目前，有农村居民的39个区县（自治县）已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，68.03万人享受到了农村居民最低生活保障。
市财政局负责人表示，今年，我市财政还将筹集12亿元，专项用于社会保障的四个“全覆盖”工程，确保新型农村合作医疗、农村低保、城乡医疗救助和儿童计划免疫覆盖率达到100％。
而九龙坡已经先行一步在农村社会养老保险方面进行了试点，白市驿、含谷等镇的一些村民达到退休年龄后，也像城里人一样，按月领取养老金。
土地流转是统筹城乡发展综合配套改革的一个重点。市农办提供的数据显示，到2006年底止，全市流转的土地总数已达到217.39万亩，涉及到86万多农户，流转土地的面积或农户，都占了农村承包耕地面积和农户总数的10%以上，这个比例在全国都算是较高的。
然而，现有的土地流转机制需要进一步完善。因此，市里在深入调研的基础上，在近期将出台《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见（试行）》，以稳定农村土地承包关系为基础，提高土地资源合理有效配置，促进产业发展、农业增效和农民增收，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，鼓励在农村土地流转上进行大胆的探索。
此外，我市在户籍、公共财政、农村金融以及行政管理等制度上的综合配套改革也开始逐步启动…… （罗成友 肖 莎）
责编：李星池
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