2007年6月5日（星期二）上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家环保总局副局长张力军介绍2006年中国环境状况公报及主要污染物减排最新进展等方面情况，并答记者问。

    [陈文俊]:

    女士们、先生们，上午好！今天是第36个世界环境日，国务院新闻办今天很荣幸地邀请到国家环保总局副局长张力军先生，介绍《2006年中国环境状况公报》以及主要污染物减排最新情况。

    现在请张力军先生先介绍情况。

    会议由国新办新闻局副局长陈文俊主持

    [张力军]:

    各位新闻界的朋友们，大家上午好！今天是世界环境日，联合国环境规划署确定今年世界环境日的主题是“冰川消融，后果堪忧”。为积极呼应这个主题，并根据中国环境保护的实际情况，我们确定了今年中国的世界环境日主题为“污染减排与环境友好型社会”。

    今天发布会的内容是《2006年中国环境状况公报》，有关材料已经印发给大家，下面我重点介绍三方面的内容。

    国家环保总局副局长张力军介绍《2006年中国环境状况公报》以及主要污染物减排最新情况

    [张力军]:

    一，2006年主要环境状况。在国内生产总值比上年增长10.7%，能源消费总量比上年增长9.3%的形势下，2006年全国环境质量状况总体保持稳定。全国地表水属中度污染，在国家环境监测网监测的745个地表水监测断面中，I-III类、IV类、V类、劣V类水质的断面比例分别为40%、32%、28%。七大水系中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。太湖、滇池为劣V类水质，巢湖为V类水质。重点城市集中式饮用水源地水质总体良好，全国大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重。近岸海域一、二类海水比例为67.7%，三类海水为8%，四类、劣四类海水为24.3%。南海、黄海近岸海域水质良好，渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染。全国监测的559个城市中，空气质量达到一级标准的城市占4.3%、二级标准的城市占58.1%、三级标准的城市占28.5%、劣于三级标准的城市占9.1%。与上年相比空气质量达到或优于二级的城市比例增加了4.7个百分点；劣于三级的城市比例减少2.1个百分点，城市空气质量总体有所改善。城市声环境质量较好，辐射环境质量状况良好。截止2006年底，全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2395个，总面积15153.50万公顷。

     
    [张力军]:

    二、2006年环保工作的进展。近年来，各地区、各部门以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观、加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神，不断加大工作力度。国务院批准召开了全国大气污染防治工作会和水污染防治工作电视电话会，受国务院委托，国家环保总局与各省级人民政府和华能等六家电力集团签订了减排目标责任书，层层分解了污染减排指标，开展了饮用水源保护区专项执法检查。全国共检查水源地7600多个，取缔和搬迁危及水源安全的污染源1400多个，解决了一批长期危害群众饮水安全的突出的环境问题。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，对新开工的固定资产投资项目进行了全面清理。2006年，我局清查的2000年以来审批的项目就有2400多个，对136个未经验收擅自投产的项目进行了严肃的处理。一年来，环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，在控制固定资产投资过快增长，提高经济发展质量方面发挥着越来越重要的作用，继续开展整治违法排污企业，保障群众健康的专项行动，严肃查处了一批危害群众利益的环境违法行为。全国共出动执法人员167万人次，检查企业72万多家，立案2800件，对5000多起各类典型环境违法案件实行了挂牌督办。检查工业园区1900个，园区内的企业近3万家，查处违法企业4000多起。通过回头看，检查了总投资达1万多亿元的7500多个化工石化建设项目，排查了环境风险，对近3800家企业提出了整改要求，督促企业投资140多亿元，改善了设施和条件，降低了环境风险。

    [张力军]:

    生态保护、核与辐射安全监管、环境国际合作和环境应急工作进一步深化。环保系统思想、组织、作风、业务和制度建设深入推进，环境保护基础保障能力和队伍建设得到了加强。

    三、主要污染物总量控制工作情况。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将主要污染物排放总量列为约束性指标，要求到2010年二氧化硫和化学需氧量排放总量比“十五”末期减少10%。2006年以来，在党中央国务院的正确领导下，各地方、各部门和有关重点企业对污染减排工作高度重视，采取了大量切实可行的措施，减排任务进行了层层分解落实，燃煤电厂建设取得了历史性的突破。污染减排的约束性指标开始发挥了政策导向的作用。2006年，全国建成并投运的燃煤电厂脱硫机组、装机容量达到了1.04亿千瓦，是前十年脱硫机组总装机容量的4600万千瓦的两倍多。装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2005年的12%达到了2006年的30%左右，全国新增城镇污水处理能力超过每日1200万吨，全国城镇污水处理率由2005年的52%提高到2006年的57.1%。据统计，2006年全国化学需氧量排放总量1428.2万吨，比上年增长1%；二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。这一结果与我们年初快报矿算数据、化学需氧量排放量增长1.2%、二氧化硫排放量增长1.8%相接近。2006年主要污染物排放量呈增长趋势，但增幅明显回落，比上年分别回落4.6和11.6个百分点。

    现在我愿意回答各位记者的提问。

     
    [新加坡联合早报记者]:

    关于太湖蓝藻污染，地方政府认为是天灾，但是环保团体却认为是人祸，如果是人祸的话，造祸者将会负什么样的责任？比如企业和负责的官员干部。  昨天马凯主任在这里就表示说，环保的指标已经成为考核干部的一个标准，不知道是否会采用类似对付计划生育官员的那一套用一票否决的制度来考核环保的官员？我们看到对于计划生育官员的表现非常积极，不知道这条标准是否也会用在考核环保官员方面？今天在报上我们也看到有关被当地人称为太湖卫士的一位叫吴立红，他举报当地环保人员不作为，现在还被扣押，我们想知道环保总局和环保人士的关系到底是同盟者的关系还是敌我的关系？

     
    [张力军]:

    你提的是三个问题，我分别来进行回答。第一个关于无锡太湖蓝藻爆发的问题，无锡蓝藻爆发应该说给无锡市的人民生产生活带来了严重的影响。对这个问题，党中央、国务院高度重视，温家宝总理和曾培炎副总理分别都做出过重要的批示。国家环保总局根据曾培炎副总理的批示，于5月23日至24日组织专家对无锡太湖蓝藻爆发进行了调研，并和江苏省政府、无锡市政府进行过会商，研究提出了应急预案。

    无锡蓝藻的爆发，我们认为既有自然因素，也有人为因素。从自然因素上来讲，无锡市太湖水位今年比往年要低，也就是说水少。另外一个因素就是去年是暖冬，今年的4月，无锡的气温偏高，4月平均气温都在20度左右，这样的气温适合于蓝藻的生长。这些是自然因素。但是人为因素在这里也是非常重要的，太湖湖体中的氮磷浓度是比较高的。

    这些年太湖的治理使太湖水质局部有所改善，但是这个改善的指标主要是COD，氮磷还没有得到有效的控制。2006年，太湖湖心区平均氮磷的含量分别比1996年增加了2倍和1.5倍。2007年5月以来，太湖大部分水域藻类叶绿素的含量局部地区高达每升230多位，这就为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件，太湖呈全湖性的富营养化趋势。所以，它的自然因素和人为因素是同时影响的。

    [张力军]:

    针对太湖蓝藻爆发的情况，我们和江苏省政府、无锡市政府及有关部门共同商量了应对蓝藻爆发的应急方案，主要有以下几个措施：第一，要启动补水的机制，从长江向太湖进行补水，使太湖水位达到合理的高度，从而为减少蓝藻爆发创造条件。第二，实施化片分工，建挡打捞，也就是说在建围挡，减少外来水华蓝藻聚集的基础上，安排专人采用打捞的方法把蓝藻捞出来，因为蓝藻在湖里死亡之后就使水有臭味。第三，加强对涉及排磷、排氮的监督管理工作，全面排查涉及排放磷、氮的企业，超标排放的一律停下来，达标排放的也要根据太湖湖体中氮磷的承受能力实行限产限排。同时也要求江苏省对太湖流域今后所有排放磷氮这样的污染企业停止审批。第四，鉴于无锡今年的水华爆发和今后一个时期还将会存在蓝藻爆发的实际情况，要求地方政府要制定蓝藻爆发的应急预案。第五，根据国外治理蓝藻的经验，研究为太湖流域购买捞藻船的可行性，也就是说要研究在太湖流域设置几条捞藻船比较合适，从太湖流域发生蓝藻开始就进行打捞，这样就会减轻蓝藻爆发的危害。

     
    [张力军]:

    江苏省委省政府和无锡市市委政府对这次蓝藻爆发也是非常重视，采取了一系列有力的措施，现在已经恢复了无锡市民的自来水的正常供应。今后国家环保总局还将要抓好三项工作：第一，会同国务院有关部门和地方政府修改太湖流域的污染防治“十一五”规划，报国务院批准后实施。第二，召开太湖流域水污染防治工作会议，要针对太湖污染的实际情况，提出一些治本的措施。第三，继续指导地方政府做好今年无锡太湖蓝藻爆发的防控工作。

    [张力军]:

    下面我回答你的第二个问题。中国政府对环保工作的情况列入政府官员的政绩考核中，这已经是非常明确的。计划生育是对政府官员一票否决，环境保护也是一票否决，不过环境保护和计划生育的情况还有所不同，造成环境污染的因素比较多，所以在考核中的要求也不尽相同。

    对于环保不仅要进行政绩考核，而且对于违反环保法律法规的官员，还要进行责任追究。监察部和国家环保总局已经发布了《关于环境保护违法违纪行政责任追究办法》现在在全国正在实施。

     
    [张力军]:

    现在我回答你的第三个问题。江苏宜兴吴立洪的问题，吴立洪据我们了解他是因为涉嫌刑事犯罪，被宜兴当地警方逮捕，这方面的情况如果记者朋友感兴趣，可以向宜兴公安机关进行询问。对于关心环保的人士，我们环保部门历来把这些人作为我们的一家人、同盟者，不存在和这些人有敌我的问题。谢谢！

     [中央电视台记者]:

    今年世界环境日的主题是“污染减排与环境友好型社会”，现在污染减排已经引起了社会的广泛关注，请问张力军局长，在今后这段时期，我们环保总局会采取哪些措施确保“十一五”目标的完成？

     
    [张力军]:

    你这个问题提的非常好。党中央、国务院高度重视污染减排工。4月27日，国务院召开了节能减排的电视电话会议，温家宝总理在会上就节能减排工作进行了全国性的动员和全面的部署。5月底，国务院又下发了节能减排的综合性工作方案。当前和今后一个时期，国家环保总局就是要贯彻落实温家宝总理在电视电话会议上的讲话精神和国务院的节能减排综合性工作方案，具体来说主要是要做八项工作：

    一是指导地方政府编制减排工作方案和年度减排计划，把减排任务落到实处。

    二是协助有关部门加快淘汰高污染、高耗能落后的产能，实现结构调整的减排。

    三是督促地方政府和重点排污企业加快治污设施建设的进度，实现工程减排。

    四是加强环境监管，加大环境执法力度，控制污染物的增量，提高污染物排放的达标率，实现管理减排。

    五是配合有关部门研究出台有利于减排的经济政策，形成激励机制和约束机制。

    六是加快减排的统计、监测和考核三大体系的建设。

    七是落实地方政府和企业减排的责任，实行严格的问责制。

    八是积极推动公众参与主要污染物的减排工作。

    通过采取上述的措施，我们相信“十一五”污染物减排10%的目标一定能够实现。谢谢！

     
    [美国华尔街日报记者]:

    很抱歉，因为机会很难得，我要提三个问题。

    第一个问题，关于绿色GDP的问题，我们看到今天发布的一些材料里，并没有对绿色GDP给予进一步的评估，我不知道部长先生你们将来是否考虑发布这方面的信息？如果不发布原因是什么？

    第二个问题，中国目前环境的总体质量，请给我们一个总体的评价，就我个人在这里的感受，我认为总体的环境质量是在下降的。

    第三个问题是和二氧化碳有关，我们今天听到在“十一五”有关污染物10%的减排中没有二氧化碳的内容，请问二氧化碳的工作你们是不是也有一些考虑？

    [张力军]:

    回答第一个问题，今天发布的是中国环境质量状况，没有发布中国的绿色GDP的研究成果，原因就是国家环保总局和国家统计局正在就绿色GDP试点的城市的成果进行评估，评估之后将会用适当的形式来进行发布。

    中国的环境质量问题是你提的第二个问题，我想就中国的环境质量分成两块来进行回答。水的污染问题，我在开始介绍的时候已经讲过了，属于中度污染。总体来看，中国的水污染是属于稳定状况，既没有多大改善，也没有下降。这种对水环境质量的评价是多个污染因子的评价，如果仅就我们控制的COD来进行评价，水质是有所改善的，现在水污染的主要因子氨氮已经开始出现。中国城市的大气环境质量应该说是在不断改善的，从我们监测的559个城市中，好于二级和二级以上天气的城市的比例提高了4.1个百分点，劣于三级空气质量标准的城市下降2.1个百分点，这都说明我们城市的大气环境质量在不断的改善。

    关于二氧化碳的问题，中国政府在“十一五”规划中明确的提出了万元GDP能耗下降20%的约束性指标，就是要减少二氧化碳排放的强度。关于这个问题，国家发改委马凯主任昨天已在这里回答了记者朋友们的提问，我想感兴趣的记者朋友可以看一下马凯主任的答记者问。

     
    [哥伦比亚澎博新闻社记者]:

    我也有三个问题：第一个问题，刚才您提到了象氨氮的污染指标在上升，这些氨氮的污染物来自哪里？换句话说，是哪一些企业应该采取更严格的措施来减少他们的排放？

    第二个问题，刚才您说政府有一个五年计划，都在逐步地削减这些指标，如果现在污染物排放还在增长，怎么能够实现在五年内削减下来的问题？

    第三个问题，包括国家环保总局的周局长也提到过，我们未来要实现这个10%的削减指标还面临着一些挑战，我想问的是，您是不是确认这个10%的削减指标能够达到？

    [张力军]:

    第一个问题，刚才我已经讲了，中国水环境中氨氮的污染因子的浓度值在上升，主要的原因应该是这样几个方面：第一，部分排放氨氮的工业企业达标排放率还不稳定，企业的排放还比较多，加上国家对排放氨氮企业的排放标准也比较低。第二，城市生活污水的排放。现在，我们的污水处理率虽然已经达到了57%，但早期建设的污水处理厂尚不具备脱氮除磷的功能，所以城市污水也是造成氨氮上升的一个原因。第三，规模化的畜禽养殖场污染尚未得到很好的治理。第四，农业的面源污染主要是化肥的过度使用造成的。

    [张力军]:

    针对这些问题，我们在“十一五”的规划中和今后一个时期，都明确了治理的要求和工作的方案。第一，要提高对工业企业氨氮的排放标准。第二，督促这些企业进行深度治理，实现稳定的达标排放。第三，根据流域水质的情况，分期分批在城市污水处理厂增加脱磷除氮的功能。第四，对集中式规模化的畜禽养殖场要进行污染的治理。第五，推广测土施肥的方法，减少农业的化肥使用量。相信通过采取这些措施，会扭转氨氮污染指标的上升趋势。

     
    [张力军]:

    现在我回答第二个问题。去年我国的主要污染物排放总量确实还在增加，刚才我已经讲过了。去年COD增长1%，二氧化硫增长1.5%，但是这个增长已经比上一年有了大幅度的下降，凸显了中央关于实现污染减排10%的政策导向作用。去年，各地方政府和重点排污企业，对节能减排非常的重视，纷纷在建设节能减排的设施，仅去年一年，我们建设并投运的燃煤电厂脱硫装机容量就达到了1.04亿千瓦。可以说，这个速度在世界上是没有的，这1.04亿千瓦已经达到美国所有脱硫设施机组的90%以上，去年一年的建设就是这样的一个数字。污水处理厂去年一年新建成投产的也已经超过每日1200多万吨，污水处理率由52%提高到了57.1%，一年增加了5个百分点，这个速度也是非常快的。由于这些实现治污减排的设施大多是去年四季度或年末才投产的，所以在去年没有很好的发挥其减排作用。但是，在今年一季度就已经开始发挥这些设施的减排作用。今年一季度污染减排设施的建设进度进一步加快，在火电企业老污染源的脱硫设施建设，一季度就达到了1900万千瓦，在建的污水处理厂就达到了每日600万吨以上。今年产业结构调整的力度将进一步加大，有这样一些治污设施不断投入运行，产业结构调整力度不断加大，环境监管能力不断加强，我想实现污染物减排10%的目标应该是没有问题的。也可以说，主要污染物排放总量在今年就会出现拐点，至于今年会削减的比例有多大，这个我现在还不敢确定，但是今年一定会出现下降的趋势，这也是我们国家几年来首次出现主要污染物排放总量的下降。

     
    [新京报记者]:

    我有两个问题，第一个问题，咱们对松花江流域实行的休养生息政策，这个政策的行动目标是什么？之前有一种说法，这种流域休养生息政策可能会在其他流域推广，有没有时间表？

    第二个问题，刚才张局长讲到今年的节能减排一定会出现下降，今年到目前为止咱们是不是掌握了一些初步的主要污染物排放的情况？环保总局怎么来保证地方向总局汇报的污染物减排数据的真实性，避免弄虚作假。

     
    [张力军]:

    我先回答你的第一个问题，让松花江休养生息的目标是国家环保总局周生贤局长在5月10日松花江流域水污染防治工作会议上提出来的，休养生息的目标“十一五”期间就是要使松花江流域水质得到改善，长远来说就是用三个五年计划的时间实现松花江流域的生态恢复，达到山青水美这样一个目的。

    为了实现松花江休养生息的目标，周局长还提出了六项措施，针对松花江污染的防治工作，国家环保总局通过总结，确实提出了一个水污染防治的一些新的思路，这些思路包括松花江流域治理的一些经验，都会在其他流域来推广。我刚才已经讲过了在太湖流域要召开水污染防治会议，这个会议就是继松花江流域水污染防治会议之后的第一个流域性会议，这个会议会吸取松花江流域水污染防治工作的一些经验和做法。

    [张力军]:

    现在我回答你的第二个问题。说2007年能够实现拐点，主要污染物排放总量一定会下降，确实到现在为止国家环保总局分析过一季度污染物减排的情况，数字现在没有对外发布。根据各省的快报情况和国家环保总局的核查测算，今年一季度在高耗能企业和高耗能产品快速增长的情况下，二氧化硫的指标已经开始下降，二氧化硫下降了0.3%，COD开始略有增加，增加0.4%。随着下一步产业结构调整力度的加大，所以我们说今年就会出现拐点。

    至于保障各地上报数据的真实性问题，我们主要采取以下几个措施：第一，我们对国控的重点污染源要实行网上直报系统，也就是说国家公布的6000多家重点污染源，它的污染负荷占了全国污染负荷的65%以上，这些企业的排放情况直报国家环保总局。第二，要加大污染减排的统计、监测和考核三大体系建设，这里很重要的一条就是在重点的污染企业实行自动在线的监测，监测的数据直报国家环保总局，监测的质量保障由地方环境监测部门每季度进行一次自动监测设备的校核。第三，要发挥国家环保总局六个督察中心的作用，对各省建设的减排设施和各个企业建设的减排设施要每半年核查一次，减排的数量要根据监测的结果和核查的结果来进行计算。所以，数据的真实性还是有保障的。谢谢！

    
    [澳门日报记者]:

    饮水安全是国家环保总局和中国环保工作的首要任务，最近几年澳门和珠海一带经常出现海水倒灌和咸潮问题，给居民饮水安全造成了一些问题。据说这跟气候变暖、环保都有关系。请问张局长，国家环保总局对这个问题采取了什么措施或者将要采取什么措施来进行治理？

   
    [张力军]:

    饮水安全问题是环保工作的首要任务，因为饮水安全关系到了人民群众的生命安全，所以这是我们环保部门第一位的首要任务。这些年来，我们环保总局致力于保障饮水安全，在近两年的环保专项行动中，都把保障饮用水安全列为专项行动的主要任务。去年，我们环保专项行动就是要解决饮用水源地一级保护区内的排污口问题，要求所有饮用水源地一级保护区内的排污口在去年年末全部关闭。今年，我们的专项行动又增加了对所有饮用水源地的二级保护区内的2000年以后建设的排污口也要全部取缔。这就显示我国政府在保障饮水安全上的决心。

    刚才您提到的澳门饮水受海水倒灌和咸潮的影响问题，我想不仅是澳门，包括珠海、广州、佛山等一些珠三角地区都在受海水倒灌和咸潮对饮用水的影响。这个问题的产生，有很复杂的因素，既有气候变化的影响，也有上游来水的影响，这个问题的解决必须要经过充分的科学论证和可行性研究，现在这个问题正在研究之中。谢谢！

   
    [陈文俊]:

    今天的记者招待会就到这里，谢谢张局长，谢谢各位！

 

责编：赵旋璇

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