双循环格局下扩内需成关键，各地下半年经济工作要怎么干

　　中国经济在二季度实现了超预期的增长，下半年经济会怎么走？

　　7月30日中央政治局会议为下半年经济工作做出全面部署之后，各地纷纷召开传达学习会议，并结合各地情况，研究部署本地的下半年经济工作。在双循环新格局下，如何扩大内需成为关键。

　　融入双循环

　　7月30日的中央政治局会议提出，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”双循环的格局是增长环境和增长条件的重大转变，因此，如何融入双循环成为各地经济工作部署根本课题。

　　7月31日，上海市委常委会会议提出，坚持稳中求进工作总基调，毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，更好促进经济社会平稳健康发展。

　　8月3日，广东省委常委会会议提出，要把握大势、发挥优势，全力参与国内大循环、国内国际双循环。牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极扩大有效投资，全面激活消费潜力，打好产业链现代化攻坚战，以更大力度推进改革开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源。

　　8月3日，安徽省委常委会会议提出，要加快构建“双循环”新发展格局，聚焦“线上线下”促消费、“两新一重”扩投资、“网购报税+线下自提”稳外资外贸，着力推动“扩内需”与“稳外贸”相结合。

　　南京大学经济学院教授、长江产业经济研究院院长刘志彪向第一财经表示，以前我们是客场全球化，现在要主场全球化，要把中国市场变成全球市场，因此，国内市场在规模、容量和质量上要提升，要更好地利用自己的市场，更好地开放市场，吸引各类要素聚集。

　　他认为，要以市场主体的开放促进大规模国内市场的形成，从而有利于塑造双循环新发展格局。不仅是对外开放，而且是对内开放。要从过去强调对外开放，转向对外开放与对内开放共同促进、共同发展，既要以对外开放倒逼对内开放，更要以对内开放促进和提升对外开放的水平和层次。

　　刘志彪表示，建成统一、竞争、有序、开放的市场体系，成为形成双循环新发展格局的前提和基础。现在国内商品市场竞争已经十分激烈了，关键在于要素市场还不够，主要是要打破垄断，现在就是要按照中央的文件执行，

　　今年4月，为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。

　　重庆综合经济研究院院长易小光向第一财经表示，两个循环以国内循环为主，国内增长空间要抵消国际冲击，那么一方面要扩大区域间合作，形成统一的市场，激发发展空间。另一方面要深化改革，增强国内发展动力，包括围绕“一带一路”制度性开放，激化市场主体的积极性，增强发展预期。

　　着力扩内需

　　在双循环新格局下，内需是拉动经济增长的关键所在。

　　7月30日的中央政治局会议要求，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　因此，各地会议都在研究如何扩大内需。

　　易小光表示，扩大内需就是要从投资和消费两个方面着手。中央明确了“两新一重”，因此，投资还是要在这方面做文章。另外在推进新型城镇化，以及推动重大区域发展战略特别是区域发展极上加大投入。在消费上，就是要在疫情防控常态化上增强消费需求，下半年要在消费能力上下功夫。

　　7月17日，福建省委和省政府上半年经济形势分析暨工作调研检查总结视频会议就提出，围绕“两新一重”，积极扩大有效投资。多措并举刺激消费，加快消费回补和潜力释放。

　　8月1日，重庆市2020年区县半年度经济工作视频交流会召开，会议提出，要在扩大有效投资中培育新增长点。把握投资重点，着力推进“两新一重”建设，补好短板、做强弱项。在确保质量安全的前提下，加快项目建设进度，形成更多的实物投资量。不断增强投资有效性，让更多城乡基础设施投资形成优质资产，让产业项目投资形成实体企业，让民生项目投资形成消费潜力。

　　不仅如此，还要在加快消费提振中培育新增长点，突出以文旅带商贸，确保汽车、家电等大宗消费企稳回升，尽最大可能把损失补回来。加快培育新产业新业态新模式，促进线上线下互动，打造智能消费新场景。增强消费意愿和能力，进一步释放消费潜能。

　　7月17日，浙江省政府第48次常务会议提出，要着力促消费，大力实施放心消费行动、数字生活新服务行动，建好线上线下消费新平台，发挥消费政策撬动作用，打响“浙里来消费”品牌，打造服务消费新高地，加快促进消费回暖复苏。在扩投资方面，落实新基建三年行动计划，坚持招大引强，实施好省市县长项目工程，全力保障和推进重大项目建设，增强经济发展后劲。

　　另外，重大区域战略也是扩大内需的重要着力点。中央政治局会议提出，要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

　　比如，安徽提出，要深入落实国家重大区域发展战略，加快长三角一体化，推进合肥都市圈同城化，着力推动“一体化”与“同城化”相结合。四川省政府全体会议也对推动成渝地区双城经济圈建设开好局起好步进行了再部署。

　　刘志彪最近公开表示，目前在中国直接推进统一大市场较有难度。若要形成国内大循环，首先要形成以长三角、粤港澳、京津冀和成渝城市群为载体的区域循环，然后在这个基础上推进统一大市场。

　　三季度是关键

　　二季度经济增长明显好于预期，人们对下半年经济增长预期提升，各地也希望能够实现更高的增长，尽力挽回损失，那么，下半年经济工作怎么调度？

　　7月17日，浙江省省政府第48次常务会议强调，经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现“二季红、半年正”。三季度经济工作要做好“进”的文章。这次会议要求坚持稳中求进工作总基调，把“六保”作为“六稳”工作的着力点，在稳的前提下积极作为，努力实现发展速度有进、新动能培育有进、质量效益有进、结构优化有进，推动经济高质量发展。

　　7月31日，四川省委常委会会议也提出，推动形成紧抓快赶的工作态势，全力把劲使在三季度最关键的时间点上，为实现全年经济发展预期目标争取工作主动。在此之前召开的四川省政府全体会议要求，针对上半年经济运行存在的主要问题，三季度要着力抓好提高产业链供应链稳定性，加大区域经济发展协调力度，推动重点行业恢复振兴，加力促进消费持续回暖，切实帮扶企业纾困解难，狠抓增收节支等重点工作。

　　易小光表示，下半年重点在于如何巩固上半年的成果，稳中求进。现在的增长还是恢复性增长，面临的困难还比较多，下半年还是要深化供给侧改革，例如，如何保持投资稳定增长，如何稳外贸稳外资，以及如何提升消费能力。