齐齐哈尔六大措施全力推动旅游产业高质量发展

近年来，齐齐哈尔市委、市政府高度重视旅游产业发展，紧抓国家大力发展全域旅游契机，以全域化布局、体系化打造、辩证化思维，推动全市旅游产业高质量发展。全市旅游收入由2016年的93亿元到2019年达到180亿元。2019年，齐齐哈尔市成为全国首个“研学旅行目的地”城市、成为“全国十大工业旅游城市”，旅游质量位列全省第二，旅游影响力位列全省第三。齐齐哈尔市碾子山区获“中国体育旅游精品项目目的地”称号、铁锋区查罕诺村、讷河市索伦鄂温克族村和甘南兴十四村先后被评为全国乡村旅游重点村。

一、不断明确发展定位，形成全市抓旅游产业的一盘棋格局

一直以来，齐齐哈尔市“世界大湿地，中国鹤家乡”的城市生态旅游形象享誉中外。但随着全域旅游在各地蓬勃发展，近年来齐齐哈尔市传统的旅游资源、旅游形态与当前市场全域化、多样化、个性化需求存在不相适应的问题。2016年，习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时提出“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要论断，为齐齐哈尔市发展旅游产业指明了方向，进一步坚定了齐齐哈尔市发展全域全季旅游的信心和决心。在当年，市委即决定将旅游产业正式作为全市十二大重点产业之一，举全市之力予以推进。2018年，市委提出 “旅游强市”战略目标，相继制定了《齐齐哈尔旅游强市工作方案》、《旅游产业发展专项政策》等支持政策，进一步提出旅游产业发展倍增计划，要求全力推进项目建设。通过实践摸索，结合资源供给、区位优势和市场需求，2019年，市委进一步明确了齐齐哈尔市发展旅游产业的几个定位：一是定位于全省全域旅游战略布局中的西部旅游集散中心，与中心哈尔滨市与东部牡丹江等地形成错位发展；二是定位于全域旅游的产业构架，也就是将旅游理念、旅游景点、旅游功能融合在各县（市）区发展中，对全市范围内的旅游资源进行全面整合，对旅游吃住行游购娱全要素进行全面升级；三是定位于全季节型旅游产业发展格局，既要把握住春夏季生态、户外、避暑游的高需求，更要把握住以冬奥会在北京举办契机，国内冰雪旅游的高热度；四是定位于依托旅游产业大发展，带动全市一二三产业协同发展，也就是将齐齐哈尔市装备制造、绿色食品、冰雪运动、特色烤肉等优势产业融入旅游产业，大力发展“旅游+”，将旅游产业作为其它优势产业的“推介员、讲解员”，让更多的人了解鹤城、投资鹤城。今年，市委正式成立旅游工作领导小组办公室，以更高的政治站位协调各单位推动市委旅游工作任务落实，相继召开市委旅游工作领导小组会议及全市旅游产业推进会，形成全市抓旅游的一盘棋格局，实现产业大发展，拉动全市经济新引擎作用不断增强。

二、科学统筹旅游资源，构建全域旅游发展“四梁八柱”

推进全域全季旅游工作开展以来，市委市政府牵头在全市范围整合五大优势旅游资源，结合各县（市）区区位、交通、产业、文化等特点，统筹谋划确定了“3区3线+”发展格局，“3区”，即以扎龙自然保护区、新鹤城为核心的大扎龙国际旅游度假区、以富拉尔基区、碾子山区为核心的大工业军工旅游带、以富裕县、依安县为核心的大农业观光体验区。“3线”，即积极构建以碾子山、甘南县、泰来县为端口的“通往内蒙最美通道”；以拜泉县、克山县、克东县为接驳点，主打生态、养生、绿色食品的“哈黑公路最美驿站”；以嫩泰高速为主线的“探秘兴安旅游通道”。“+”，即是指内引外联面向全国的航空、高铁、自驾3条立体化进出齐齐哈尔市旅游线路，辐射吉林、内蒙古、黑河、大兴安岭、大庆、哈尔滨，涉及三个省区，六个地（县）市，覆盖周边4千多万人口＋全国各地游客，打造我国东北西部区域游客集散地。并要求各县（市）区主动融合全市全域旅游战略布局，找准自身优势、招引旅游项目，旨在通过发展全域旅游，形成串珠成链效应，激活全市旅游资源，繁荣全市旅游市场。通过五年发展，各县（市）区共落地项目 个，增加旅游收入 亿元，“3区3线+”格局初步形成。

三、深度刻画六大要素，形成旅游产业全链条同步发展态势

在旅游产业内容打造方面，市文化旅游部门以吃住行游购娱等旅游“六要素”为基础，系统谋划，要素提升，链条打造，重点在餐饮、住宿、交通、游憩、商购、娱乐、保障等“6+1”七个版块。在吃上。借势电影《西虹市首富》，正在谋划建设的西虹市首富公园、齐齐哈尔芭比Q烧烤产业园项目在铁锋区落地，建成后将成为齐齐哈尔市发展特色旅游的风向标；配合重点景区打造的扎龙生态餐、碾子山军旅餐、富拉尔基产业工人体验餐、克山马铃薯全薯宴，将成为齐齐哈尔市旅游+美食的创新尝试；齐齐哈尔市人气火爆的重建路旅游美食一条街，充分展现了富裕县站人餐、碾子山地锅炖、梅里斯达餐、龙江和牛等齐齐哈尔市地方美食。在住上。结合齐齐哈尔市鹤文化、冰球文化，包装打造的万达嘉华鹤主题酒店、天意冰球主题宾馆等一批旅游特色宾馆，已成为外地游客住宿的网红地；齐齐哈尔市碾子山区、齐扎沿线等重点旅游目的地的特色民宿，极大发展了齐齐哈尔市边塞民宿文化。将生态旅游理念融入酒店文化的扎龙国际文化生态酒店正在全力筹备。在行上。将体验北纬47度最北高铁与周末游龙江活动有效对接，推出乘着高铁去旅行活动；以“通往内蒙最美通道”、“哈黑公路最美驿站”、“探秘兴安旅游通道”3线为依托，发展驿站式旅游；以市区为中心，开辟三条旅游专线，谋划构建与七区九县的1.5小时旅游环线网。同时，积极完善交通网络、旅游标识牌等外部交通设施。加强租车公司宣传服务，与机场、车站有效衔接，为游客服务向前跑出一公里。在购上。在齐齐哈尔市北大仓、烧烤、绿色食品等传统旅游购物品基础上，全国闻名的富裕老窖结合鹤城烧烤特色研发了首款烧烤伴侣酒，梅里斯区结合达斡尔历史研发了柳蒿芽茶，克山县结合马铃薯之乡的优势研发了马铃薯系列休闲食品；齐齐哈尔市非遗中心已对外开放；琪鹤源、嫩江红玛瑙、壹澄等齐齐哈尔市旅游纪念品企业创新发展；依托城区主要街巷商铺，打造的系列旅游购物店、旅游购物街正在积极筹划。在娱上。以话剧、马戏为龙头，持续抓好文艺精品生产，作为驻场演出的工业题材话剧《国之重器》已经推出，少儿马戏《疯狂动物城》已排练合成，音乐剧《守鹤人》正在排练并将于2021年参加全国少数民族文艺汇演，为建党100周年献礼。

四、系统打造产业体系，带动全市重点产业协同发展

按市委发展旅游产业的定位，市文化旅游部门充分发挥旅游产业与齐齐哈尔市一二三产业的粘合作用，以“旅游+”思维发展产业化特色旅游，延链、补链、壮链，重点在旅游+（文化、工业军工、农业、生态康养、研学、烤肉、冰球、商购、会展）等九个产业链条上聚焦发力，带动全市其它重点产业协同发展，构建功能完善的大旅游产业体系，成为全省率先按体系化思维抓旅游产业地市。在旅游+烤肉上，近期落地的齐齐哈尔芭比Q烧烤产业园项目，打造生产、销售、餐饮、物流、文化传播等一体化烧烤产业链，使齐齐哈尔市传统烧烤以大旅游产业为载体，实现大产业化发展格局，带动了烧烤链多产业发展。在旅游+文化上，依托齐齐哈尔市厚重文化资源，以旅为体，以文为魂，打造了四个文旅融合产品，即生态游品牌（世界大湿地、中国鹤家乡）与生态游线路和歌舞剧《守鹤人》相融合；工业游品牌（中国十大工业旅游城市）与工业游线路和话剧《国之重器》相融合；龙江故都游品牌与故都游线路和音画剧《达斡尔人》《风刮卜奎》相融合。同时，正在建设的文化大都会项目，未来将成为全省最大的文化服务产业项目、东北首席文化主题城市综合体。同时，充分发挥文旅融合效应，聚焦旅游文艺创作、旅游纪念品开发，举办首届齐齐哈尔话剧节，齐齐哈尔市话剧团团长艾平在2020年黑龙江省艺术创作工作会议上代表13个地市作典型发言，齐齐哈尔市四个文旅融合产品受到表扬；引进的电影《冰球小子》主创团队来齐齐哈尔市采风，并达成拍摄意向协议，预计11月份开拍，向2020年冬奥会献礼。在旅游+研学上，借助2019年齐齐哈尔市成为全国首个“研学旅行目的地”城市这一历史机遇，与齐齐哈尔大学联手，谋划建设集产、学、研于一体的全国研学游产业孵化基地，将成为全国首个研学游产业园区。在旅游+工业军工上，在中国十大工业旅游城市品牌基础上，进一步推动工业博物馆、工业文化街区建设。一方面做大老项目，不断丰富碾子山区军工游、富拉尔基区大国重器游项目；一方面打造新项目，依托原齐齐哈尔第一机床厂北大楼周边俄式建筑群打造的俄罗斯风情街正在谋划、北大仓酒文化博物馆正在施工；将军府博物馆建设项目正在设计中。

五、全力推进项目建设，为全市旅游产业持续发展“筑巢引凤”

在努力构建全市大旅游产业体系基础上，市文化旅游部门充分利用项目建设、招商引资、市场推介方式，不断充实产业体系内容。在项目建设上，2016年-2020年共建设文旅产业项目204个，总投资326.93亿元，已完工项目94个，完成投资63.85亿元，在建项目26个，投资97.33亿元，已完工和在建项目120个，合计143.18亿元，已形成100亿产业集群，超额完成产业倍增计划目标。近年来建成的龙沙动植物园、水师森林温泉、碾子山奥悦国际滑雪场、奥悦水世界等一批旅游产业项目，已成为省内游、周边游和外省赴黑龙江旅游的重要目的地，深受游客喜爱。此外，正在建设的总投资15亿元的文化大都会项目，未来将成为全省最大的文化服务产业项目、东北首席文化主题城市综合体。在招商引资上，计划总投资5亿元的西虹市首富公园、齐齐哈尔芭比Q产业园已与北京建谊集团签订了合作协议。山东水发集团对扎龙村进行整体改造和北京瞻望集团建设通用机场、上海一禾影视公司拍摄冰球题材电影、上海月星集团鹤城环球港等项目正在洽谈中。在宣传推介上。继续激发域内市场活力，以“跟着春天去旅行”和“小鹤齐齐带你游鹤城”为主题，围绕室外开放景区进行线上线下宣传推介活动，同时组织各大景区门票打折、促销，活跃域内消费市场。同时，持续与老客源地京津冀、长三角、珠三角保持密切联系，积极开辟西南市场，与重庆渝中文旅局达成了开辟美食线路的合作意向，从西南与东北、山城与鹤城、火炉与湿地、火锅与烤锅等特色对比性元素切入，以“万物皆可烧烤涮”为主题开展“两端、两城、两锅”对对碰活动，进行游客互换。

六、深刻把握发展机遇，主导推进疫情防控新常态下全市旅游产业供给侧改革

面对疫情对齐齐哈尔市旅游产业发展的影响，市委市政府带领市文化旅游部门不等不靠，辩证思考，深刻把握疫情期间及今后一个时期旅游主要模式向生态游、健康游、运动休闲游转型这一历史机遇，深入研究齐齐哈尔市此类旅游资源供给优势，将当前一个时期作为旅游产业升级改造、对接市场、赢得机遇的窗口期，努力适应供给侧需求。着力优化二大传统景区。针对扎龙景区，加快推动扎龙5A级景区创建，包装的20亿项目已经上报国家文旅部争取支持，力争打造成全国第一个原生态5A级旅游景区样板。打造扎龙景区“前哨站”，将原鹤之汤闲置资源“打造盘活”，将景区大门、停车场和游客接待中心前移扩大景区范围，既更加符合疫情防控要求，又有效破解了自然保护区内不允许建项目的瓶颈，同时，争取5千万的债券项目扎龙绿道，落地铁锋区，“大扎龙”旅游业态已乘帆起航。同时，在沿线引进华凯康养小镇、国开行生态农庄、水发集团扎龙村整体改造、齐扎沿线绿道建设等项目，进一步形成扎龙+沿线的全链条、多点位旅游区域，改变以往“看一眼鹤就走”的状态。针对明月岛景区，将以往单纯的景区摆渡性轮渡改为嫩江观光游船，将九州航空落地明月岛实现“空中游岛”，在景区内增加鸟语林、花香坞等景观，使明月岛景区及周边成为疫情期间鹤城人游鹤城的首选。重磅推出户外型儿童游“三大引擎”。总投资5亿元的开放式大型主题游乐园——鹤城公园已于近日正式开园，项目创3个全国之最（全国最大五环过山车、全国最高“高空飞翔”、全国最大“双层旋转木马”），鹤城旅游新地标——摩天轮成为黑龙江之最。此项目将与龙沙动植物园、奥悦水世界形成儿童游“三足鼎立”格局，使齐齐哈尔市成为东北地区儿童、亲子游的重要目的地。全力扶持旅游企业发展。争取文旅企业扶持资金4328万元，其中文旅企业扶持资金4千万元、旅游厕所补贴328万元。疫情期间，为全市文旅企业申请稳岗稳企贷款3.4亿元。为碾子山奥悦滑雪场、明月岛滑雪场、富裕龙腾温泉等5家企业申报补助140万元。同时，积极争取贷款贴息政策、产业项目支持政策、产品转型升级奖励政策和节庆营销活动奖励政策。