国企改革纵深推进 迈入“抓落实提成效”关键期

　　即将过去的2019年，国资国企改革加快向纵深推进：混改有序推进、规模扩大，形成“以混促改、以改求效”的局面；加快授权经营体制改革，授权事项扩大；中央企业合并重组加快破题，央企同质化业务加快整合；推进综合改革试点动作频频，改革协调性加强。

　　未来三年是国企改革关键的历史阶段。按照中央经济工作会议的部署，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。

　　制定实施国企改革三年行动方案，当务之急是把重要领域和关键环节的改革明确标注出来，定好时间表，重点推进。作为三年行动的头年，2020年是国企改革坚持市场化方向、抓落实提成效的关键一年，将在“重点领域和关键环节”加快推进。国资国企改革未来要往哪里改？总体来看，八个方面将呈现出加强趋势。

　　趋势之一，围绕构建现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整。以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合，兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式料将涌现。央地重组规模扩大，国有企业聚焦主责主业，国有资本向关键领域集中，有进有退。

　　趋势之二，完善国有资产管理体制，赋予企业更多的经营权。继续改革国有资本授权经营体制，出台国资监管机构的权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置。新组建一批国有资本运营公司，探索新的运营机制，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

　　趋势之三，积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变。开展集团层面的股权多元化工作，进一步推动石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域开展混合所有制改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，竞争性业务更多走向市场。

　　趋势之四，增强研发创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用。推动国有资本更多投入先进制造业，支持关键核心技术攻关，加大制造业技术改造和设备更新，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

　　趋势之五，完善公司治理结构，健全市场化经营机制，加快建立职业经理人等制度。通过完善现代企业制度，改革国有企业工资决定机制，完善激励机制，强化人力资本，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励方式，激发科技型企业各类人员的积极性创造性。

　　趋势之六，加强国有企业与民营企业深度合作，激活发展潜能。破除体制机制障碍，促使国有经济和民营经济形成共赢格局，国有大企业发挥产业价值链条带动作用，提供平台，整合资源；民营企业提供竞争环境、市场需求，通过相互补充发展，向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。

　　趋势之七，推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育形成世界级先进制造业集群。先进制造业和现代服务业融合发展是我国制造业转型升级的重要方向，要充分发挥利用国有企业在资源、技术等方面的优势，引领产业链转型升级。

　　趋势之八，着眼防范金融风险，强化财务与投资改革，提高劳动生产率。通过改革解决财务硬约束、破解提高劳动生产率和资金回报率等重要环节的难题，包括化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清。