【生态文明@湿地】坚持和完善生态文明制度体系 建设美丽中国

　　央视网消息：党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出了“人与自然是生命共同体”“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”等一系列具有全局意义的重大论断，“尊重自然、顺应自然、保护自然”逐渐成为全社会共识。党的十九届四中全会公报进一步指出，要“实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度”。这四个方面的具体任务，既是各地贯彻绿色发展理念的行动方针，也为生态保护划出“红线”。

　　在论述坚持和完善社会主义制度体系时，十九届四中全会公报重申了“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的原则，为我们创新社会治理方式指明了方向和路径。在推动我国生态文明治理能力现代化的道路上，也必须坚持这“四个治理”的原则，将治理任务与生态理念有机结合，才能将制度优势转化为治理效能，把绿水青山变成金山银山。

　　坚持和完善生态文明制度体系，需要运用系统治理的思维，把治理的对象依据区域、类别和关联性加以系统性整合，使之成为有机治理整体。例如，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护；加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度；因地制宜推进小流域综合治理，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。其中，针对以往湿地破坏严重，湿地面积减少比较严重的状况，近年来，国家划定并建立湿地自然保护区、抓好湿地公园、湿地自然保护区、国际重要湿地、国际湿地城市等建设，取得了显著成效。

　　坚持和完善生态文明制度体系，需要采取综合治理的方法，把治理的手段协调起来，使之成为相互联系、相互促进的治理形式。经济方面，通过价格、财税、金融等政策去激励、引导各类主体积极投身生态文明建设，科学界定生态保护者与受益者权利义务，健全生态保护补偿机制。政治方面，强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，健全干部政绩考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。文化和社会方面，提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式，鼓励公众积极参与，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

　　坚持和完善生态文明制度体系，需要通过源头治理的方式，把治理的重点把握好，使之成为高效率的治理行动。全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，落实工业污染源全面达标排放，从根本上防治大气污染，把污染的源头把严。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，把制度的源头把紧。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容，把思想的源头把牢。

　　坚持和完善生态文明制度体系，需要树立依法治理的观念，把治理的流程规范化，使之成为具有强大约束力的科学依据。制度的生命在于执行。一方面，健全法律法规，完善标准体系，全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，加强法律法规间的衔接。同时，完善生态环境监管制度，加强统计监测和执法监督，做到有法可依，有法必依。另一方面，严守制度红底，严格责任追究。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的，实行终身追责，严肃追究有关人员的领导责任和有关人员的监管责任，做到执法必严，违法必究。

　　（作者：薛伟江 中央党校副教授，中国马克思主义研究基金会秘书长。本文同时发布于今日头条“理论小品”栏目）