英国“脱欧”新协议再度陷入僵局 前景不容乐观

　　欧盟与英国达成新的“脱欧”协议 新协议变通避免“硬边界”

　　当地时间17日傍晚，在欧盟峰会首日的联合新闻发布会上，欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克宣布，除英国外的欧盟27个成员国领导人当天一致通过决议，支持欧盟委员会早些时候与英国政府达成的最新“脱欧”协议。

　　英国北爱尔兰地区与爱尔兰边界问题是“脱欧”谈判关键难点之一。欧盟委员会主席容克17日表示，此次欧盟委员会与英国政府达成的新协议，将避免英国“脱欧”后在爱尔兰岛出现“硬边界”。

　　根据欧盟发表的声明，容克表示新协议可保障爱尔兰岛的和平与稳定，并充分保证欧盟的单一市场。

　　英国北爱尔兰地区与爱尔兰边界问题是“脱欧”谈判关键难点之一。特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议今年1月和3月三度遭英国议会否决，主要原因就是其中涉及边界问题的“备份安排”遭到包括执政的保守党及盟党议员在内的多数议员反对。

　　据英国媒体报道，新协议在边界问题上采取了欧英双方均能接受的复杂变通安排。一方面，北爱地区将作为英国关税领土的一部分，与英国其他地区同步退出欧盟关税同盟。另一方面，北爱尔兰地区与爱尔兰的边界不设海关口岸，货物边检将在运送货物的港口进行。同时，货物凡进入北爱尔兰地区仍将遵循欧盟各项检查标准。

　　此外，新协议还就游客携带个人物品进出爱尔兰与北爱边界时的征税规则、北爱地区企业相关税收返税政策等做出了一系列安排。

　　英国的“脱欧”进程

　　转眼之间，距离2017年3月英国“脱欧”程序正式启动，已经过去超过2年半的时间。英国和欧盟的“脱欧”谈判以及英国议会对“脱欧”协议的审议可以说是旷日持久，举步维艰。虽然英国已经因为“脱欧”一事换过两任首相，但现任首相能否成功带领英国人民“脱欧”仍然存疑。

　　2017年3月29日，时任英国首相特雷莎·梅正式开启和欧盟的“脱欧”谈判，随后英国和欧盟双方经历了数轮谈判，直到2018年11月25日，欧盟正式通过与英国达成的退出协议和“英欧未来关系宣言”两份政治文件，统称“脱欧”协议。 随后的谈判进程并没有变得更加顺利，英国政府在欧盟和国内议会遭到内外夹击。英国议会下院曾三次否决该“脱欧”协议，也曾投票明确反对“无协议脱欧”，“脱欧”陷入僵局。

　　2019年3月21日，欧盟同意英国提出的推迟“脱欧”申请，并于4月10日最终同意将“脱欧”期限延长至10月31日。

　　由于英国“脱欧”僵局难破，2019年5月特雷莎·梅宣布在6月7日辞去英国执政党保守党领导人一职。

　　2019年7月24日，英国保守党新党首鲍里斯·约翰逊正式就任英国首相。2019年10月2日，英国政府正式向欧盟递交了新“脱欧”方案，内容包括在英国“脱欧”后一定期限内，进入北爱尔兰的商品需符合欧盟标准，但同时，北爱尔兰将与英国其他地区同步退出关税同盟。

　　2019年10月17日，欧盟委员会主席容克宣布，欧盟委员会与英国政府就英国“脱欧”达成协议。

　　欧盟与英国达成新的“脱欧”协议 通过前景不容乐观

　　英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特雷莎·梅的覆辙，新协议能否最终生效，恐怕仍将取决于英国议会各政党的博弈结果。从目前英国国内的反应看，新协议通过前景不容乐观。

　　容克建议各国领导人在峰会上支持这份协议。他在写给主持这次峰会的欧洲理事会主席图斯克的信件中说，他认为应当尽快完成英国“脱欧”进程，并过渡到欧盟与英国未来关系的谈判中去。

　　欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶17日表示，他相信新协议将在欧盟峰会上获得支持，并在10月31日“脱欧”最终期限前得到批准。

　　不过，新协议除了需要获得欧盟峰会的支持外，还要经过欧洲议会和英国议会的分别批准后才能生效。 特别是在英国议会，约翰逊政府恐怕还将面临艰巨考验。

　　目前，约翰逊领导的执政党保守党在议会下院没有多数席位，能否通过协议主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。然而，北爱尔兰民主统一党当天表示，新协议未能保证北爱尔兰的“长远利益”，仍然无法支持新协议。工党领袖科尔宾则表示，英国应该就新的“脱欧”协议举行二次公投。

　　英国工党领袖 科尔宾：我们不能支持这项协议，我们会在周六议会上表示反对。

　　一旦英国下院未能表决通过这份新协议，随着10月31日大限临近，英国“脱欧”困境将进一步加剧。此前约翰逊多次表示，无论有无协议，英国都将在10月31日完成“脱欧”。但英国议会下院曾通过一份法案，明确防范“无协议脱欧”。

　　这份法案要求首相要么在19日前达成新“脱欧”协议，要么向欧盟申请“脱欧”再延期。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国“脱欧”，将有违法风险，并可能引发英国政治和社会新的混乱。