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打好碧水保卫战:运用法律武器 加强监管执法

中国新闻来源:农民日报 2019年08月29日 11:52 A-A+ 二维码
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  8月23日,在十三届全国人大常委会第十二次会议上,全国人大常委会委员长栗战书作了关于检查水污染防治法实施情况的报告。此次水污染防治法执法检查是2019年全国人大常委会监督工作的重中之重。

  继去年大气污染防治法执法检查后,栗战书委员长再次担任执法检查组组长。提请本次常委会会议审议的水污染防治法执法检查报告开宗明义,明确依靠人大监督,以法律武器、用法治力量依法守护清水绿岸、保护水环境,保证党中央重大决策部署落到实处。

  紧扣法律落实 创新监督方式

  今年4月至6月,执法检查组分为4个小组,赴四川、江苏、湖南、河北、广东、安徽、云南、贵州等8省开展执法检查,检查组深入31个地市,实地检查和随机抽查201个单位、农村和项目,共召开27个座谈会,听取地方政府和有关部门汇报,与五级人大代表、一线执法人员、专家学者、企业和农民代表深入交流。同时,委托其他23个省(区、市)人大常委会对本行政区法律实施情况开展检查,实现执法检查全覆盖。

  此次执法检查,回归人大监督本源,紧扣法律落实。一方面,突出人大监督性质,严格对照法律条文和法定责任落实开展检查,重点查找法律制度规定的实施情况。另一方面,发挥地方人大作用,邀请各级人大代表参与执法检查,形成人大工作整体合力。引入第三方力量对法律实施情况开展评估,提高执法检查科学性、权威性和监督工作水平,是本次执法检查的独到创新;突出问题导向,聚焦重点领域,加强抽查暗访,则确保了执法检查掌握一手材料和取得实际效果。检查发现,党的十八大以来,各地区各部门按照党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署,持续用力,积极作为,推动水体质量和水生态环境发生很大变化。2018年,全国地表水国考断面中,水质优良比例为71%,劣Ⅴ类比例为6.7%,主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好,水环境质量持续改善。

  报告显示,水污染防治法执法力度加大。2018年,全国生态环境行政处罚案件下达处罚决定书18.6万份,罚没款金额152.8亿元,同比增长32%,涉水案件数量逐年增加,查处力度逐步加大。开展船舶污染防治,检查19.6万余艘次,有力打击船舶水污染物非法转移处置活动。

  报告指出,2018年全国公安机关累计侦破污染水体环境刑事案件1.4万起,抓获犯罪嫌疑人1.8万名。全国检察机关共批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件1.5万余人,提起公诉2.6万余件4.2万余人。各级人民法院加快推进环境资源审判专门机构建设,设立环境资源审判专门机构1270个。2018年,人民法院一审审结涉水破坏环境资源保护犯罪刑事案件8661件,生效判决判处被告人13759人。

  厘清监管责任 保障饮水安全

  饮水安全问题,直接关系广大人民群众健康,因此也成为全国人大常委会水污染防治法执法检查组每到一处必问必查的一个问题。

  来自执法检查报告的数据显示,2018年县级及以上水源保护区划定率达到95.5%。2016年至2018年,中央安排补助资金143.3亿元、地方投入资金1061.7亿元实施农村饮水安全巩固提升工程,广大农村地区共1.73亿人受益,重点解决1605万建档立卡贫困人口饮水安全问题。依法推进全国地下水基础环境状况调查评估,初步建立地下水型饮用水源清单。

  成绩可喜,但执法检查组也发现,当前饮用水安全保障有待加强,城市集中式饮用水水源存在风险隐患,农村饮用水水源存在保护短板。比如,上海市青草沙水库毗邻长江航道,水上危险化学品运输、船舶溢油事故、非法倾倒垃圾污水等对水源安全构成潜在风险;天津市于桥水库水源保护区内农业面源污染问题突出,部分入库沟渠水质不达标;青海省西宁市第四水源地一级保护区内农村污水垃圾未集中处置;甘肃省金昌市已划分保护区的20个乡镇级饮用水水源地只有3个完成规范化建设;湖南省汨罗市东风水库和宁乡市双狮岭水厂水源未划定饮用水水源保护区。

  保障饮用水安全是水污染防治重中之重。对此,检查组提出,各级政府要始终将保障饮用水安全作为头等大事来抓,2019年完成排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。2020年底前,单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设。同时强调,要依法强化饮用水安全保障全过程管理,加快城镇供水管理机制改革,厘清监管责任,强化资金保障、技术支持和管理维护能力建设。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。依法定期监测、检查和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,并向社会公开。

  聚焦突出问题 强化重拳治理

  本次执法检查聚焦重点领域,瞄准突出问题,提出意见建议,充分发挥人大监督作用。报告指出,各地各部门围绕法定防治措施,通过严控高耗水行业新增产能,加大重污染企业淘汰力度,强化流域综合治理,提升水生态环境管理能力,强化重点领域水污染防治措施等,聚焦重点问题加大治理力度,取得积极成效。但法律实施不到位的问题还较为突出,尤其重点领域重点问题仍待出重拳强化治理。

  城镇生活污水处理短板明显,城镇环境基础设施建设特别是污水处理配套管网建设欠账多、维护不力,资金缺口大。城镇污水处理规划建设管理水平滞后,城镇污水收集率和处理率有差距,污泥处置措施不到位,污泥资源化利用困难。

  工业污染治理差距较大,工业污染尚未得到根本控制,存在结构性污染问题突出,工业企业违法排污问题严重、企业恶意违法排污问题屡禁不绝,工业集聚区污水处理设施建设和运行问题突出等痼疾。

  农业和农村水污染防治滞后,农业农村面源和点源污染防治缺乏科学合理的措施和手段。特别是农村生活污水垃圾处理设施建设滞后,检查中大部分省(区、市)执法检查报告均指出农村生活污水垃圾集中处理设施欠账多、资金筹措难、运行维护不规范等问题突出。

  针对以上执法检查发现的突出问题,执法检查组提出强化工业集聚区污染治理、加快补齐城镇污水管网建设短板、因地制宜推进农业和农村水污染防治等意见建议,进一步强化法定重点领域和重点问题的治理。

  关于因地制宜推进农业和农村水污染防治,执法检查报告具体建议:强化村镇人居环境综合整治的统筹规划,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,到2020年农村人居环境明显改善,村庄基本干净整洁有序,东部地区、中西部城市近郊区等有条件的地区农村生活污水处理率明显提高。鼓励分散居住农村因地制宜选择生活污水治理实用技术、设施设备和处理模式。指导各地制定农村生活污水处理排放标准,探索建立农村污染治理设施运行资金保障机制,推进农村污水垃圾处理设施长期稳定运行。严控化肥农药过量使用,严格畜禽规模养殖监管,对规模以上畜禽养殖场依法实施排污许可制度。

  针对执法检查发现的问题,检查组建议,紧扣法律责任落实,治理水污染保护水生态:首先,各级政府及有关部门要对照水污染防治法律规定,严格执行防治措施,依法强化考核问责;其次,地方各级人大应因地制宜制定水污染防治地方条例和流域条例,细化城镇污水收集处理和河长制等规定,落实饮用水安全保障制度要求;再次,人大代表要积极参与污染防治工作,深入了解法律落实和工作开展情况,反映人民群众的愿望呼声和意见建议;同时,各级各有关部门需承担宣传普及法律的责任,运用法律武器推动部署工作,充分发挥法律的引领、规范、推动、保障作用。

  坚持系统治污 完善生态补偿

  谈及下一步实施水污染防治法的意见和建议,栗战书委员长在报告中指出,要对照法律条款,压实法律责任,使法律规定成为各级各部门和人民群众的自觉行动。

  “坚持系统治污,依法构建水环境治理体系。”报告指出,2019年底前,出台生态环保领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,有效衔接环境影响评价、污染物排放总量控制、环境监测、环境质量考核等制度,严格证后监管,强化信息公开。

  报告提到,国家建立河(湖)长差异化绩效考核评价体系和反映地方实际、激励相容的水污染治理绩效评价考核机制,加强对市县级政府落实水污染防治法律责任的业务培训和监督检查,打通“最后一公里”,力戒形式主义、官僚主义。2019年底前,研究制定河湖生态用水确定和保障有关政策,核实河湖生态流量,确定监管措施,切实推动各地改善流域生态用水条件,保护和修复流域生态系统。建立健全水环境保护联防联控和生态补偿机制,正确处理干流与支流、上游与下游、左岸与右岸、地表水与地下水保护的关系,统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源保护。

  “深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强市县级执法队伍和能力建设,鼓励具备条件的乡镇(街道)及工业园区配备必要的生态环境监管力量。”报告指出,要创新监管方式,提高监管效能。全面推行智慧监管,探索实行“互联网+监管”等模式,逐步推广无人机、遥控船、特种机器人等智能监控技术。

  依法强化水污染防治科技支撑,是检查组给出的又一建议,旨在强化标准对水污染防治工作的引领和导向作用,加强水污染防治统计监测体系的建设,加强科技支撑。其中包括,加快推进标准制修订工作,加大相关投入,强化环境基准、环境监测、人体健康风险评估等标准基础研究,修订完善地表水环境质量标准和海洋环境质量标准。2020年底前,完成生活饮用水卫生标准、污水处理厂排放标准和有关工业行业污染物排放标准制修订工作。也包括深化重点流域重点湖泊污染机理研究,聚焦重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、饮用水微量有毒污染物处理等领域,开展联合技术攻关。2019年底前,分类推广一批饮用水安全保障、城市污水处理和雨水收集利用、污泥处理处置和资源化利用、再生水安全回用、工业废水治理、农村污水垃圾处理、船舶污水治理、流域生态保护和修复等先进适用技术。

  报告强调,防治水污染、保护水生态是全民行动,是全社会的共同责任。各部门各单位各方面都要认真贯彻实施水污染防治法,积极行动、主动作为,依法推动形成政府、企业、公众共治的合力。(记者 李秀萍)

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