国务院预算执行报告有点“高冷”？看懂报告有“攻略”

中国新闻来源：中国人大网 2019年08月25日 04:16 A-A+
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　　作为十三届全国人大常委会第十二次会议的重要议程之一，8月23日下午，受国务院委托，财政部部长刘昆向会议作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》。

　　预算报告被形象地称作我国的“国家账本”，每年国家的钱怎么收、怎么花，一笔笔都有精心安排。但相比其他报告，预算报告因为包含各种各样的数据与专业名词，显得有点儿“高冷”。

　　预算报告如何看懂？涵盖哪些内容？报告里的预算专业词汇都是什么意思？下面，我们为大家准备了一份简单的“攻略”。

　　预算执行报告看什么？

　　预算执行报告主要内容为三部分：第一部分报告今年以来预算执行基本情况。第二部分报告落实十三届全国人大二次会议预算决议的情况。第三部分报告下一步财政重点工作安排。

　　一、看预算执行基本情况

　　厚厚的预算执行报告中哪些数据最重要？审查“国家账本”，首先要弄清楚国家财政的“家底”。根据预算法，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。这4本账的收支变化，能够反映出当前的经济形势。

　　一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　一般公共预算收入占财政收入的“大头”，而税收收入则占到一般公共预算收入的80%左右。营业税、个人所得税、消费税等变化，一头连着国家的“钱袋”，一头连着企业和个人的“腰包”，因此税收改革也是关注的重点。

　　政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

　　国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

　　社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

　　我国自2010年开始试编社会保险基金预算，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。2011年试编范围进一步扩大到新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金。

　　这四本预算的收入和支出，都纳入了人大审查监督的范围。

　　以本次会议听取的预算执行情况为例，1-7月，全国一般公共预算收入125623.08亿元，全国一般公共预算支出137963.26亿元；1-7月，全国政府性基金收入38691.24亿元，全国政府性基金支出44445.72亿元；1-7月，全国国有资本经营预算收入1383.49亿元，全国国有资本经营预算支出925.3亿元；1-6月，全国社会保险基金收入41167.7亿元，全国社会保险基金支出34115.12亿元。总的来看，今年以来预算执行情况较好，有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。

　　二、看全国人大通过的预算决议的落实情况

　　根据预算法，中央预算由全国人民代表大会审查和批准。

　　国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的报告。

　　政府的钱花在哪里了，有没有用在刀刃上？根据预算法，国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。这就是本次常委会会议上国务院交出的“期中答卷”。

　　政府在过“紧日子”的同时，如何保障百姓有更多的“获得感”，就需要政府在花好钱上下功夫，唤醒那些“趴着睡觉”的钱，优化支出结构，提高花钱效率，确保把钱用在“刀刃上”。

　　近年来，减税降费，让企业和老百姓的“腰包”鼓起来；支持教育，义务教育帮学子圆上读书梦；医疗保险，告别“一人生病、全家返贫”；社会保障，为养老、托幼托底……政府真金白银的投入让百姓有更多“获得感”。

　　以本次会议听取的预算执行情况为例，报告围绕着实施更大规模减税降费、推动深化供给侧结构性改革、继续支持打好三大攻坚战、加强保障和改善民生、深化财税体制改革等五方面，对2019年1-7月的预算执行情况，进行了系统深入的阐述。

　　三、看下一步财政重点工作安排

　　预算报告中的一收一支都体现了政府的政策意图，与你我的生活息息相关。下一步财政重点工作如何安排，不仅关系着国家的“钱袋子”，也关系着老百姓生活的“幸福指数”。

　　以本次会议听取的预算执行情况为例，报告重点介绍了五个方面工作安排：一是实施好积极的财政政策，促进经济平稳运行；二是扎实做好收支预算管理，开源节流平衡预算；三是推进财税体制改革，加快建立现代财政制度；四是加强地方政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险；五是艰苦奋斗、勤俭节约，坚持政府过紧日子。

　　了解预算专业词汇

　　什么是非税收入？什么是转移支付？什么是一般性支出？报告中的这些专业词汇和大量数据，令一部分没有专业知识背景的人们乍一看可能有点儿“懵”。

　　专业词汇看不懂没关系。下面，记者为大家整理了一些报告中的专业词汇，供大家了解。

　　政府预算:是指经法定程序审查批准的具有法律效力的政府财政收支计划。因此，政府预算既是一个财政收支计划，也是一个法律文件。

　　预算绩效管理：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。它是一种编制预算的方法，强调的是预算决策要以绩效为导向，在制定预算时就需要考虑带来的社会效益和经济效益，并用量化的指标表示，评价的结果作为财政部门预算决策的主要依据。

　　积极的财政政策：指通过减少财政收入或增加财政支出刺激社会总需求增长的政策。

　　财政存量资金：是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金。盘活财政存量资金，主要是指要把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金用起来，更好地提高财政资金使用效益。

　　结转资金：指预算未全部执行或未执行，下年需按原用途继续使用的预算资金。

　　结余资金：指项目实施周期已结束、项目目标提前完成或项目终止，尚未列支的项目支出预算资金；因项目实施计划调整，不需要继续支出的预算资金；预算批复后连续两年未用完的预算资金。

　　非税收入：指由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务以外的财政收入。

　　政府间转移支付：指中央政府按照有关法律法规、财政体制和政策规定，给予地方政府的补助资金。现行中央对地方转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付。

　　一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、年终结算财力补助、共同财政事权转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

　　专项转移支付：指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

　　个人所得税专项附加扣除：是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等六项专项附加扣除。

　　首台（套）重大技术装备保险补偿机制：指按照政府引导、市场化运作原则，由保险公司针对重大技术装备特殊风险提供定制化的首台（套）重大技术装备综合险，承保质量风险和责任风险。装备制造企业投保，装备使用方受益。中央财政对符合条件的投保企业保费给予适当补贴，以发挥保险的风险保障功能，降低用户风险，加快首台（套）重大技术装备推广应用。

　　科研项目后补助：指从事研究开发和科技服务活动的单位先行投入资金，取得成功或者服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资助方式。具体包括事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等方式。

　　“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地区。

　　“两不愁三保障”：是国家在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　棚户区改造：棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。

　　增值税留抵退税：即增值税留抵税额退税优惠，就是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的”进项”增值税，予以提前全额退还。

　　预算报告并非“高冷”高不可攀，它的内容既在宏观层面反映了经济形势的变化，又和我们的生活息息相关。通过这份攻略，再次翻开2019年的这本“国家账本”，将得到更多的收获。