青海：持续推进法治政府建设 35项任务正落实

中国新闻来源：法制日报 2019年08月23日 11:04 A-A+
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西宁市不动产登记服务中心负责人介绍减证便民的工作流程。

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　　青海2018年确定的70项法治政府建设工作任务基本完成，2019年法治政府建设工作要点分8个方面35项任务，任务台账细分到责任单位共计55项具体任务，目前正在持续推进中。
　　
　　“赞成57人，反对0人，弃权0人。”

　　7月31日上午，青海省人大常委会会议室。国徽高悬，庄严肃穆。

　　随着工作人员清亮的嗓音响彻会场，青海省第十三届人大常委会第十一次会议表决通过了青海省人大常委会关于修改《青海省儿童计划免疫条例》等七部地方性法规的决定。

　　在这次会议上，青海省司法厅厅长刘天海作了关于7部地方性法规修正案（草案）的说明。据了解，国务院部署证明事项清理工作后，青海省随即下发通知对清理工作进行细致落实。修改7部地方性法规正是这项工作的具体体现，更是青海法治政府建设的最新成果。

　　“近年来，全省充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，法治政府建设重点领域和关键环节取得新突破、新进展，为深入实施‘五四战略’、奋力推进‘一优两高’提供了有力法治保障。”刘天海说。

　　记者了解到，青海2018年确定的70项法治政府建设工作任务基本完成，2019年法治政府建设工作要点分8个方面35项任务，任务台账细分到责任单位共计55项具体任务，目前正在持续推进中。

提高制度建设质量

提升依法决策水平

　　2018年7月，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，青海省政府办公厅随后印发通知，要求各地区各部门指定专人负责，严格按照清理原则和范围，集中时间对本地区本部门的证明事项逐项进行清理。

　　“2018年8月中旬，根据司法部要求，我们再次组织各地区各部门对现行有效的100件地方性法规、112件政府规章逐件逐条进行梳理核对，提出清理意见，并反复征求了各地区各部门的意见后，形成了7部地方性法规修正案（草案），今年2月14日省政府第18次常务会议审议通过。”刘天海说。

　　围绕改革发展大局，积极推动重点领域立法，是青海法治政府建设的重点工作。去年以来，青海省政府向青海省人大常委会提交《青海省促进民族团结进步工作条例》等7部地方性法规草案，各市（州）政府完成地方性法规草案9部、制定政府规章10部，清理涉及生态环境保护领域行政规范性文件101件。

　　2018年下半年，青海组织全省各级行政机关对现行有效的行政规范性文件进行了第三次全面清理，共清理行政规范性文件4628件，决定继续保留3005件，修改244件，废止和失效1379件。经过清理，青海省规范性文件数量由最初的13681件精减到3036件，10645件不适合当前经济社会发展的文件被废止，有力维护了政令畅通和法制统一，加快推动了法治政府建设进程。

　　政府法律顾问制度对推进政府依法决策意义重大。对此，青海大学财经学院教授、省政府法律顾问委员会成员曲波深有感触。

　　“政府法律顾问是政府依法行政的‘外脑’，能够从权威第三方的角度，提出自己的意见和建议，在政府重大行政决策合法性审查、重大合同审查、行政立法、法治宣传等方面发挥着重要作用，从而逐步提高了行政机关依法行政、依法办事的意识。”曲波说。

　　目前，青海具有市场监管职能的18家省直部门和相关事业单位，以及362个乡（镇）政府全面建立法律顾问制度。全年各级行政机关聘任政府法律顾问1333人（次），提供法律服务1.8万余件，有力增强了行政机关依法行政、依法办事的意识。

　　同时，按照《青海省人民政府重大行政决策程序规定》要求，青海坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，依法科学民主决策水平有了新的提升。同时，严格执行《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对重大决策、重大事项应评尽评，全年共开展重大事项社会稳定风险评估410项，从源头防范化解社会不稳定因素。

推动政府职能转变

精简行政审批事项

　　“以前来办理业务排队跑不同的窗口不说，还不清楚需要带哪些手续，在哪里办？现在政府都通过网上、办事大厅进行了公示公开，只要手续齐全，当场就能拿到证件，真是太方便了。”在西宁市行政审批服务局办事大厅办理营业执照的王女士高兴地说。

　　对此，西宁市行政审批服务局社会事务处处长宋生霖解释说，他们始终把企业和群众办事满不满意、方不方便、受不受益作为检验工作的标准，经过改革，共向20多家企业提供了“打包式”服务，审批时限大幅压缩，切实为企业松绑，为群众解忧。

　　近年来，青海紧紧围绕政府提能力、市场增活力、发展添动力工作目标，大力推动政府职能转变和“放管服”改革。

　　在精简行政审批事项上，青海对省级层面行政审批事项开展第十批次清理，取消、调整37项行政审批事项，省级行政审批事项削减至261项，削减率达70.4%。全面优化审批程序，对保留的25项工程建设项目进行流程再造，审批申办时限缩减至167天，压缩23%。制定《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》，企业开办时间由平均13个工作日压缩至8.5个工作日。

　　目前，青海先后在省政务服务监管局、西宁市行政审批服务局等设立“压缩企业开办时间示范区”，提供“照”前指导和全程电子化登记业务指导等服务，主动清理279项证明事项，为市场主体和人民群众提供了便捷服务。

　　同时，依托省级政务云，青海着力构建全省统一、覆盖省市（州）县三级的政务信息资源共享平台，形成了纵向连通国家共享交换平台、横向连通46个省级单位的政务数据资源库，初步实现数据共享交换。按照一体化在线政务服务平台统筹建设要求，青海部署各级行政服务中心55个子网站和公共资源交易中心10个子网站，构建了一体化行政审批系统和公共资源交易系统，实现了省市（州）县三级政务服务平台和省市（州）两级公共资源交易平台全覆盖。

狠抓执法规范建设

加强监督扩大公开

　　7月29日，青海省政府新闻办公室举行新闻发布会，通报了全省“一实施方案三个办法”。青海省司法厅副厅长刘伯林对其进行详细解读。

　　据介绍，“一实施方案三个办法”即《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》和《青海省行政执法公示办法》《青海省行政执法全过程记录办法》《青海省重大行政执法决定法制审核办法》。

　　“行政执法是行政机关实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。”刘伯林说，制定出台的《实施方案》和三个办法，提高了三项制度实施的实效性和可操作性，对于全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，具有重要意义。

　　据了解，为加强执法监督，严格规范公正文明执法，青海大力推进综合执法改革，剥离市（州）县两级住建、农业、文化等行业原由事业单位承担的执法职能，实现了执法职能的相对集中。同时，强化制度执行监督，对《青海省河道管理实施办法》等7部政府规章实施情况进行监督检查，推动了省政府规章的有效落实。

　　在落实“双随机、一公开”监管上，青海公布省市（州）县三级随机抽查事项清单，省级43个抽查主体全部按“双随机、一公开”要求开展抽查，实现省级全覆盖。推进执法规范化建设，青海省公安厅制定了《全省公安机关深入推进执法规范化建设提档升级三年规划（2018-2020年）》，青海省司法厅制定了《执法执业规范化建设及正风肃纪实施方案》，执法规范化水平不断提升。

　　阳光是最好的防腐剂。青海将权力置于阳光下规范行使，通过加强重大项目建设、“三公经费”和财政预决算等重点领域政务公开，主动接受社会监督。印发《青海省公共资源交易信息公开目录》，在省级平台发布各类交易信息2000多条，公布市场主体基本信息5400多条，实现了招标公告和公示信息集约共享。（法制日报记者 韩萍 徐鹏）