深圳建设“中国特色社会主义先行示范区” 专家：新使命 新任务 新蓝图

中国新闻来源：广州日报 2019年08月21日 14:07 A-A+
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　　福田中心城区实景。广州日报全媒体记者刘畅 通讯员温现青摄

　　文/广州日报全媒体记者刘畅

　　近日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）引起社会各界的高度关注，其中指出“深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市”，同时明确了深圳将打造高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的“五大战略定位”。预计到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。

　　40年改革开放“再出发”

　　昨天，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达接受本报记者采访时表示，中共中央、国务院支持深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”，这是中央赋予深圳“新的使命”“新的任务”，系列创新政策项目“含金量高”。

　　郭万达指出，《意见》中的“五个战略定位”实际上是中央赋予深圳的“新的使命”“新的任务”。这是在未来的发展中，中央全面深化改革、全面扩大开放新格局的需要，是更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践的需要，是探索全面建设社会主义现代化强国新路径的需要。同时，也契合了深圳经过40年发展的基础和条件，发挥深圳作为经济特区先行先试的示范作用，在中国特色社会主义建设过程中能积极探索，创新体制机制，走出一条中国特色的现代化道路来。

　　为什么是这五个战略？这与国家提出的“五大发展理念”“以人民为中心的发展思想”“绿水青山就是金山银山”的理念一脉相承，力促深圳在全国能做出示范、典范、标杆、先锋、高地的作用，这些定位的用词都表明深圳要先行先试、做出探索，而且要给全国树立榜样，就像40年前深圳的改革开放成为全国的一个示范一样。深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”是要发挥引领全国走进社会主义现代化强国的作用。

　　面对问题将“更具弹性的审慎包容监管”

　　深圳要落实这“五大战略”也面临着一些问题和挑战。比如在高质量发展过程中，深圳基础研究的能力不够，源头性的创新平台不足，大科学装置、重大的实验室缺乏，深圳要实现创新驱动发展还需要增强创新的基础设施，增强创新的体制机制改革，还要建设现代化的经济体系。

　　在营商环境方面，深圳的“硬环境”还存在短板，比如医疗、教育、交通、城市管理等公共服务设施方面仍有待加强。“软环境”方面，包括法治水平，公开透明与国际接轨的规则，政府与市场的边界，开放的经济体系等方面，国际化程度及可预期的制度建设方面都需要加强。深圳需要全面提升法治建设水平，“营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境”。

　　在民生发展方面，深圳的房价高，社会保障体系还有待完善，生态环境还需要改善，包括治水、空气污染等，离现代化的“美丽湾区”城市还有差距。这些都是深圳要面对的“短板”、挑战，需要加强克服。

　　《意见》提出“建立更具弹性的审慎包容监管制度”。郭万达认为，这个制度体现的是一种“监管理念”，在面对风险和问题时，在开放与监管的关联中要把握好尺度，尤其对新经济的监管要宽容、要审慎有弹性。可以看到，这里的监管突出了“审慎包容”，而“弹性也就是灵活性”，不能“一管就死，一放就乱”。开放、金融、新产业新经济等都需要这样“更具弹性的审慎包容的监管”。

　　积极探索 建设粤港澳大湾区大数据中心

　　那么，深圳究竟应该怎么做、做什么，《意见》给出了明确的行动路径。郭万达认为，接下来，深圳应该克服短板，发挥优势，勇于担当，增强使命意识，增强“有为”观念，积极地探索。

　　首先要加快实施创新驱动战略，将深圳作为建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心的“主阵地”来建设。要加大深圳优势领域的建设，比如5G、人工智能、网络空间、生命科学的基础研究等，创新体制机制，吸引全球高端人才，使得深圳在全球的创新中既有活力又有竞争力。

　　其次要加大对生态文明制度的完善和建设，积极探索生态文明的制度创新，营造生产空间、生活空间和生态空间的协同发展环境，同时促进绿色消费、绿色产业、循环经济体系的构建，加强“海绵城市”的建设等。

　　另外，深圳还需要加强深化改革的力度，在经济体制、社会体制、文化体制等各方面进行改革，以改革来促开放，以改革来推动高质量发展，以改革来推动城市文明建设。比如，国有企业的改革，市场化经济体系的完善，外汇体制的改革，与推动新经济发展相适应的监管体制改革，以及以优化政府管理和服务的“数字政府”的改革等。这些都需要深圳通过“改革红利”来实现建设中国特色社会主义先行示范区，通过改革来降低制度性的交易成本，营造可预期的、国际一流的营商环境。

　　而在推动全面开放方面，深圳要建设与国际全面接轨的开放型新机制，要推动自由贸易试验区建设，特别提出要举办大型的赛事和文化活动，承办重大主场外交活动等。其中，很重要的是要推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”实践。深圳要建设开放型经济新体系，也要积极探索加大对港澳地区的开放，探索开放新体制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。对此，《意见》给出了很多具体想法，如促进与港澳金融市场的互联互通，建设粤港澳大湾区的大数据中心，促进与港澳在医疗、教育、文化等各领域的开放合作——给予在深圳生活的港澳居民以市民待遇；有序推动国际邮轮港建设；要为港资澳资医疗机构发展提供便利，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术；支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度等。

　　“可以说，《意见》中一句话就是一个政策项目，是可以去落实的，是有‘含金量’的。”郭万达说，所有这些，将使深圳成为一个经济有活力，社会有治理，环境美丽、宜居、宜游、宜业的现代化城市。