加强基础设施建设 促进电子商务与快递物流协同发展

中国新闻来源：央视网 2018年01月23日 17:54 A-A+
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　　 央视网消息：当前，中国产业结构消费结构持续升级，商业形态和生活模式不断演变、电子商务持续快速发展、电子商务交易的主体和产品类型日益丰富，电子商务对快递物流发展的要求不断提高，电子商务与快递物流的协同以及围绕着电子商务的快递物流服务活动越发重要。

　　电子商务的快速发展为快递业发展带来重大历史性机遇，既扩大了物流需求，又激发着物流业的结构调整和优化升级。电子商务与快递物流业务关联日趋紧密，相互依存态势明显。网络零售有超过70%的业务需要快递支撑和保障，快递量亦有超过60%来自网络购物需求。

　　未来较长一段时期，网络零售市场除了沿海发达地区、一二线市场继续保持稳健增长外，内陆地区、三四线城市及县域将加快发展。网络零售市场的渠道下沉，三四线城市、县乡镇、农村电子商务将迎来更大发展，对农村和三四线城市及县乡镇的快递与物流发展提出更加迫切的需求。跨境电子商务进入高速发展阶段，正成为中国国际贸易的新增长动力。电子商务与快递物流发展充满了机遇、潜力巨大。保守估计，到2030年，日快递量将超过3亿件，其中电子商务产生的日快递量将超过2亿件。

　　中国电子商务与快递物流业正处于高速增长阶段，两者既是中国经济新增长动力的重要代表，也是中国新经济的重要组成部分。同时，电子商务与快递物流协同发展也暴露出一系列不充分、不成熟、不完善、不规范、不协调等问题。在基础设施层面，突出的问题表现为两大方面。

　　一方面，服务电子商务的快递物流基础设施供给不足。服务电子商务的快递物流存在体系不完善、结构不合理、基础设施发展不足等问题，交通运输、仓储、配送、快递等物流资源分割，服务能力弱。面对不同规模、业态和地域的电子商务需求以及快速变化的商业模式，快递物流从量和质两个方面均难以满足。特别是面对近几年网络零售爆发式增长，瓶颈问题凸现。一些重要领域和特殊领域的快递物流，如生鲜冷链快递物流、医药快递物流等尚处起步阶段。适合城市配送、市内分拨、生鲜冷链的仓储网点严重不足。服务农村电子商务的快递物流薄弱，小城市、乡镇和农村覆盖率低。

　　另一方面，服务电子商务的快递物流基础设施发展方式粗放、协同不足。服务电子商务的快递物流发展处于初级阶段，一些“物流园区”存在盲目性、重复性建设，一些仓库空置率居高不下，亟需系统规划。许多仓储企业对市场需求把握不准，仓库功能单一，仍以储存保管、静态储备为主，与电子商务商品丰富、快速周转、供应链一体化运作、线上线下融合的发展需求不相适应。上述问题的存在，不利于电子商务与快递物流可持续发展，不利于国民经济运行效率改善、人民生产生活质量提升。

　　这次国务院办公厅出台《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》），就是要引导市场主体行为，解决电子商务与快递物流协同发展中的突出问题。

　　《意见》提出“加强规划协同引领”“加强基础设施网络建设”，就是政府要统筹考虑产业基础、区域经济、自然地理、交通区位等多种因素，科学建设支撑电子商务发展的快递物流网络体系。围绕电子商务需求，构建统筹城乡、覆盖全国、连接世界的电商快递物流体系。依托全国性物流节点城市、区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市和快递示范城市，完善优化全国和区域电商快递物流布局。根据城市规划，加强分拨中心、配送中心和末端网点建设。

　　《意见》提出“保障基础设施建设用地”，就是着眼于发挥土地的宏观调控作用。对重点电子商务与快递物流协同的项目和工程确保土地供应。特别是保障电子商务快递基础设施建设用地。同时，为了提高土地利用效率，文件提出“在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理”。

　　《意见》提出“推进园区建设与升级”。就是要改变当前发展中存在的一些低水平重复建设、分散化碎片化发展造成的低效、资源浪费与竞争力不足等问题，推动电子商务与快递物流集聚发展，以园区作为空间载体，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力和影响力。推动国家电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递园区融合发展。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求，增加功能，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。

　　应该说，《意见》的出台，将对电子商务与快递物流高效协同、高质量发展有重大的引导与促进作用，意义重大而深远。（国务院发展研究中心产业经济研究部  魏际刚）