发改委回应“跨省卖盐遭刁难” 盐业政企分开划时间表

中国新闻来源：央广网 2017年02月23日 09:15 A-A+
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　　央广网北京2月23日消息（记者刘祎辰 肖源）据中国之声《新闻纵横》报道，上周，中国之声持续关注了盐业体制改革落地实施以来各地暴露出的种种问题。最突出的是，全国多个省份都发生了食盐定点生产企业跨省卖盐，却被当地盐业局查扣的现象。

　　近日，国家发改委接受央广记者独家采访，就报道中反映出的问题做出了澄清和回应。发改委表示，将于近期印发落实盐改跨区经营有关政策的通知，重申盐改的文件精神，要求地方盐业管理部门不得设置行政壁垒，阻碍改革的进程。

　　国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在接受央广记者独家采访时重申，盐业体制改革，并不意味着取消食盐专营制度。简单点说，这次改革的亮点，首先是允许跨省经营，其次是在产销企业之间建立一种竞争机制。

　　王强说：“这次改革是在专营的基础上进行的，或者叫完善专营体制。流通、批发这块儿，我们还是实行专营，但是内涵发生了比较大的变化，比如价格现在取消了，分产销的计划也都取消了。另外我们还允许生产企业进入流通，进入市场，允许批发企业跨区经营。也就是说要有食盐的定点生产许可和食盐的批发证，你才能够生产和销售。并不是像大家说，谁都可以经营的。在我们看来，竞争是定点生产企业和原来有批发证的这些企业之间行业内部的竞争。”

　　为了推进盐业体制改革方案的实施，去年以来，国家发改委联合工信部两次下发文件，细化方案。王强表示，事实上，如果取得省级批发许可的食盐定点生产企业，向食盐销往地的省级盐业主管部门进行了相关备案，并采用以下四种方式运营，跨省卖盐，就不应该受阻。一、企业自建网络，自己建一个商店你可以卖；二、企业自建物流，或者委托第三方的物流公司帮你去配送，比如说委托一个物流公司把盐送到哪个哪个超市；三、企业在北京建一个分公司过来自己销售；四、利用现有渠道，因为在没有改革的时候，盐业公司是有一个渠道的，现在这个渠道照样有效。

　　但在落实上，这四种销售模式恰恰成为食盐定点生产企业和盐业管理部门争议的焦点。食盐定点生产企业坚称，自己的销售模式，就是按照这四种方式来的，而盐业管理部门却并不认可，指出其中不乏私设无资质中间商的“暗度陈仓”。

　　中部某省盐业局负责人说：“比如一个生产企业委托一个代理商，销售给他几百吨或者几十吨食盐。如果再批发给其他零售商户，那么这个中间企业是否相当于有实际批发行为？但是他并没有批发的资质。”

　　还有一种情况是这样的，华东某省盐业局负责人指出，食盐定点生产企业到处召开所谓的招商会，以加盟、授权经营形式，广设转代批点，并以保证金和押金等名义，收取大量预收货款。这和国家盐改政策以及相关法律法规是违背的。

　　面对以上问题，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强认为，在实际操作中，的确有食盐定点生产企业存在违规的地方，比如搞加盟、转代批等等。但相对而言，地方盐业管理部门设置各种行政壁垒的现象，更突出一些。打个比方，发改委说告知八个信息就可以了，他可能增加到十几个信息，二十几个信息。现在有一些地方搞了食盐交易平台，这是好事。但要公开公平公正，本着自愿原则，不能把它作为一个前置条件或者新设一个门槛。

　　此外，还有地方盐业局以所谓的产品质量问题，“刁难”食盐企业。如某县盐业局工作人员说，你的证是你的，食品安全是一地一证的制度。盐厂卖盐是合法的，只要有食盐批发许可。但是到当地以后，必须取得行政许可。

　　某市盐业局工作人员表示：“你们公司的食盐批发许可证，到了当地工商部门还得注册，最起码得有工商营业执照，要是办公司的话还得去税务局，这都是连着的。”

　　王强认为，这些是不应该出现的问题，并解释称，只要在所在地，有资质部门检测过，把单子拿过来，这个省就不能再要求提供省内检测报告。如果想检测也可以，但不能影响别人的销售。如果检测完不符合规定，该怎么处理就怎么处罚。当然，跨省跨境条件里还有一个要求，就是要符合卫计委公布的当地碘盐规定。

　　一些食盐企业认为，之所以会发生多省盐业局查扣外地盐，根本还在于盐业管理与盐业经营的政企不分。

　　河北某食盐生产厂区域负责人说：“2016年12月，盐价每吨5150块钱，我们的盐过来以后，只卖到3000块钱每吨。牵扯到当地的利益，价格悬殊太大，盐也卖不掉了。”

　　山东某食盐生产厂区域负责人说：“当地的盐业公司跟当地盐业局是一家，运营和执法二合一。我们的盐进去之后，对他们的市场格局会形成冲击，盐业局就利用稽查大队的身份和手段，去设置种种行政壁垒进行干预。”

　　江苏省盐务局曾表示，对于外地食盐，省盐务局一直都持开放态度。另一省级盐业管理部门的负责人也称，欢迎外省盐进入本地市场。但这位负责人直言，省内的食盐定点生产企业要想走出去，一定会遇到地方保护主义，这毫无疑问。

　　对此王强认为，盐改政策落地五十天以来暴露出来的问题，表面上看是食盐企业与地方盐业局的冲突，但更深层次的矛盾，还是政企不分。

　　王强说：“如果仅仅是一家企业，它没有行政力量，是卡不住的。所以我们现在要求，有条件的要加快政企分开，6月份以前必须把政企分开的方案弄好。年底以前，全部行政层级的盐业部门和盐业公司必须要政企分开，这样才能创造一个公平竞争的市场环境。”