国务院发布加强耕地保护相关意见 专家深度解读

中国新闻来源：央视网 2017年01月24日 15:56 A-A+
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　　央视网消息：中共中央国务院近日印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，这是我国时隔20年，再度发布耕地保护相关意见。今天（24号），国务院新闻办召开新闻发布会，就《意见》的相关情况，请国土资源部、农业部、中央农办相关负责人进行了说明。

　　本台记者也采访了有关专家，从我国土地现状以及存在的问题等方面，进行了深度分析解读。

　　坚持最严格保护和最严格节约

　　《意见》分6个部分共20条，要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，要像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力的措施，依法加强耕地占补平衡管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任 严金明：民以食为安，而食从哪来？食又是以地为源。耕地保护这么多年来一直非常强调，我们说合理利用土地、切实保护耕地是我们的一个基本国策。

　　兼顾目标导向和问题导向

　　《意见》一方面，从目标导向出发，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。提出了管控性建设性激励性的政策措施。另一方面，从问题导向出发，坚持统筹协调与差别化管理相统一，进一步改进耕地占补平衡政策。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任 严金明：1997年的时候，以中共中央国务院发了一个《进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》在切实保护耕地方面，提出了很多具体的要求。时隔20年以后再一次以中共中央和国务院发出这样的通知，实际上是对这个近20年以来，在耕地保护上面的实践，在总结的基础之上，提出一个更加科学、更加合理的解决办法，来使耕地保护进一步地把它保护得更好。

　　科学合理改进耕地占补平衡管理

　　耕地占补平衡制度是我国《土地管理法》中一项重要内容。在建设占用耕地的同时，“占多少，补多少”，数量质量并重的基本原则就是为了让我国耕地18亿亩耕地红线数量不减少质量不降低。此次《意见》中，对耕地占补平衡相关内容进行了改进和完善。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任 严金明：全国现在益农后备资源大约在8000万亩，形势是非常严峻的。我们一方面，在高速的城镇化的过程之中，土地非农化（建设占用耕地）在一些地方又不可避免。同时我们耕地的后备资源的压力又非常大。比如说北京、上海、天津，像浙江、江苏等等这些地方，耕地的后备资源已经接近枯竭，已经很难用耕地的后备资源再进行补充。

　　为此，此次《意见》在改进耕地占补平衡管理方面提出，要严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地任务。这一占补平衡新格局一方面坚持了占补平衡制度，另一方面实事求是的解决了一些地方经济发展和资源状况的矛盾。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任 严金明：在这方面我们不能存在的一种误读，对这个文件实际上它对这个耕地的保护应该来说更科学的，应该是更合理了，也更具有这样的一个可操作性了。我们不能当代人就只顾自己，把我们的耕地就全部都消费完了。那么未来怎么办呢，我们不能今日有酒今日醉，而必须要但存方寸地 留与子孙耕。

　　《意见》提出各省（区、市）政府要拓展补充耕地途径，落实补充耕地任务，并规范省域内补充耕地指标调剂管理，完善价格形成机制。根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治新增耕地潜力等，探索分类实施补充耕地国家统筹。严格补充耕地检查验收，确保数量质量到位。