“十三五”开局之年，这些改革影响你我的生活

中国新闻来源：新华网 2016年12月12日 15:42 A-A+
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　　新华网北京12月12日电（于子茹）民之所望，政之所向。2016年是“十三五”规划的开局之年，一系列民生改革举措陆续开花结果，悄然影响着你我的生活。

　　取消农业户口

　　【改革举措】2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”今年9月，《北京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的出台。至此，全国31个省份均已出台各自的户改方案，且全部取消农业户口。

　　【点评】这标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台。专家表示，全面取消农民的农业户口身份，农民和城镇居民统一改称居民，将逐步消除身份区隔和歧视，实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

　　积分落户

　　【改革举措】今年8月，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式公布，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市均已提出或实施各自的积分落户指标体系。梳理发现，在积分落户申请条件方面，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。

　　【点评】虽然各大城市的落户难度、积分指标存在不同，且由于落户数量“僧多粥少”，难免出现“千军万马过独木桥”的局面，但是这一通道的开启，无疑让众多怀揣“大城市梦”的打拼者看到了希望。

　　“黑户”落户

　　【改革举措】今年1月，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求依法为无户口人员登记常住户口。报道显示，截至今年6月，全国已有吉林、广东、江苏、陕西、河北等8个省份出台实施意见。

　　【点评】对于这些“黑户”来说，登记户口在政策层面已无障碍。不过，有的地方在操作上还存在手续繁琐的问题。此外，部分政策外生育的“黑户”因各种担心，落户积极性不高。还有很多偏远农村或城市流浪“黑户”文化水平较低，信息闭塞，不知道户口政策的变动，一般也不会主动去登记户口。

　　身份证异地换领向全国铺开

　　【改革举措】公安部2015年11月印发的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》提出，2016年7月1日，在10省、市试点基础上，部署全国大中城市和有条件的县（市）开展居民身份证异地受理试点工作。根据要求，从今年7月1日起，全国大中城市和有条件的县（市）都要启动身份证异地受理；等到2017年7月1日，将实现全国居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领。

　　【点评】随着经济社会快速发展，流动人口数量不断增多，长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证，不仅耗费大量时间和精力。居民身份证异地受理试点扩围，将惠及更多在外地工作的人，这意味着办理身份证事宜时不用再长途奔波回到老家，节省了时间成本，省去不少路费。

　　城乡医保并轨

　　【改革举措】今年年初，国务院印发了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，要求整合城镇居民基本医疗保险和新农合两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度， 实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的“六统一”。根据人社部数据，截至目前，全国已有20省份对建立统一的城乡居民医保制度进行了总体规划部署或已全面实现整合。其中，天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、宁夏、青海和兵团已全面实现制度整合。河北、湖北、内蒙古、广西、云南等省份明确将从2017年起执行，北京明确2018年1月实现“二合一”。

　　【点评】专家表示城乡医保并轨后，城乡居民将不再受城乡身份的限制，参加统一的城乡居民医保制度，按照统一的政策参保缴费和享受待遇，城乡居民能够更加公平地享有基本医疗保障权益。

　　农地“三权分置”

　　【改革举措】今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。根据意见，为了现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

　　【点评】近年来，随着我国大量农业人口转向二、三产业，家家包地、户户种田的格局已经发生改变。以坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一重大制度创新，让全国4.6亿亩农村流转的土地迸发出新的活力，使承包户放心流转，经营者安心投入，亿万农民受益。

　　“五证合一、一照一码”

　　【改革举措】国务院办公厅7月印发的《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》要求，从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”。也就是说，营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证、统计登记证今年10月后都将在工商登记注册窗口一并办理。

　　【点评】通过推行这项改革，进一步减少企业注册登记环节，节约注册成本、提高审批效率，将更大程度地激发市场活力，掀起大众创业、万众创新的新高潮，同时形成具有国际竞争力的营商环境。

　　 网约车合法化

　　 【改革举措】7月底，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外发布，标志着网约车正式纳入国家合法化监管范畴。其中，《暂行办法》共分7章40条，涵盖总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任，以及附则等7方面内容，并于今年11月1日起施行。

　　 【点评】作为互联网时代下的产物，滴滴打车等网约车业务迅速发展，在方便大众出行的同时，种种网约车乱象也备受诟病。可以说，本次将网约车服务合法化是一种创新改革，期待释放出更多的改革“红利”。

　　 环保督察

　　 【改革举措】中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等。会议明确，建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任。

　　 【点评】2016年初，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相。今年7月，第一批中央环保督察组进驻内蒙古、黑龙江等省区实施为期一个月的督察；11月24日，第二批中央环保督察陆续进驻开展督察工作。公开报道显示，第一批中央环保督察问责3200余人，第二批进驻十天已约谈问责275人次。督察作为环境执法工作的重要手段之一，对加强环境保护监督执法、打击企业违法排污起到了一定的惩治和威慑作用。