中美气候声明为全球气候合作铺新路

滚动新闻北京青年报 2016年04月02日 14:52 A-A+
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　　今年是“十三五”开局之年，中国更有作为的减排与节能行动，被上升到供给侧改革去产能的历史新高度。按目前的年度减排数据，无须到2030年，中国即可提前实现减排国际承诺。

　　正在美国华盛顿出席第四届核安全峰会的中美两国元首，在会场内外开展了卓有成效的多轮“元首外交”。中美不但签署了本届峰会上分量最重的《中美核安全合作联合声明》，而且还签署了《中美元首气候变化联合声明》。两份声明的签署再次表明，中美合作领域之宽、程度之深、范围之广，远大于双方的分歧和冲突。（相关报道见03版）

　　《中美元首气候变化联合声明》确认，双方定于本月22日签署《巴黎协定》。这段承诺再次重申了中美继续履行减排大国责任的立场。《声明》还鼓励敦促《联合国气候变化框架公约》其他缔约方采取同样行动，使《巴黎协定》尽早生效。这对未来十数年间全球减排任务之落实，尤其是中美各自的绿色发展，都将产生深远的示范性影响。

　　以二氧化碳和二氧化硫为两大元凶，全球气候变暖导致的气候灾难，已严重危及人类的长远生存。从上世纪90年代起，联合国开展了以力促各国主动减排为主旨的全球气候谈判。前后四轮数十场谈判长期空转，皆因有“三座大山”难以翻越：其一，发达国家要求所有国家无差别一致减排，受到欠发达国家的一致抵制；其二，发达国家要求以中国、印度等新兴经济体国家承担相同的国际减排责任，这严重超越了新兴经济体国家的发展阶段，遭到后者反对；其三，减排需要改变各国生产与生活方式，需要大把资金与技术投入，发达国家必须向欠发达国家无偿提供资金与技术的专项支持，可发达国家长期予以拒绝。后来，在国际舆论压力下，发达国家同意提供资金技术支持，但所承诺分阶段施行的千亿美元技术援助资金，迄今仍“一毛不拔”。

　　全球气候谈判要最终取得突破，中美气候谈判务必率先打破僵局。正是在此背景下，中美两国元首在2014年底共同宣布了减排承诺及各自的减排行动方案。此后的一年间，先后有186个国家提出了各自减排承诺及减排行动方案。

　　榜样的力量，对中美自身亦是特殊之鼓舞。去年9月，中美提出了各自应对气候变化的主要国内政策措施，以及全球合作倡议、资金安排等一揽子建议，为去年底全球巴黎气候大会，最终签署具有里程碑意义的《巴黎协定》做出了突出贡献。但《巴黎协定》要真正落地，还得须由各国国内批准。昨天签署的中美元首“气候声明”，进一步敦促各缔约国政府加快国内审批步伐，堪称确保《巴黎协定》早日落地最有效的“催化剂”。

　　在导致全球减排愿景与行动长期互相脱节的多轮博弈中，中美两国立场由严重对立到逐步形成“求大同存小异”的合作格局，2008年全球金融危机是个天然的“撮合人”。危机爆发后，中国开始认真审视发展方式问题，并于2010年起开始分批淘汰“三高”产能，整个“十二五”期间，中国的实际减排成果，以及绿色新能源开发生产总量，均创下令世界震撼的两个第一。今年是“十三五”开局之年，中国更有作为的减排与节能行动，被上升到供给侧改革去产能的历史新高度。按目前的年度减排数据，无须到2030年，中国即可提前实现减排国际承诺。

　　从同一时期开始，作为破解“美元依赖”病症的治本之道，美国提出“再次工业化”，绿色加智能成为美国新一轮工业化的核心诉求。这迫使美国在应对气候变化时，由消极应对和算计别人为主，开始向谋求美国绿色工业革命全球新优势的合理方向转身。

　　中美元首“气候声明”，为中美更大范围、更广领域的气候合作铺平了道路。假以时日，中美气候合作于各自绿色发展以及全球节能减排，都将产生更为积极的标杆引领。按现有势头，今年9月的杭州G20峰会上，发达国家对欠发达国家的多项“气候援助”有望取得实质性突破。