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中国新闻人民日报 2016年03月14日 08:16 A-A+
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　　天津蓟县一小学生在检查口腔。

　　新疆一养老院老人在包饺子。

　　南宁为高校毕业生提供就业咨询。

　　志愿者在长江西陵峡畔植树。

　　游客在鹤壁拍摄泥塑作品。

　　江苏一小学生认养树木。

　　健康中国怎么建设

　　要推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。

　　——摘自“十三五”规划草案

　　河北省沧州市中心医院院长温秀玲代表

　　完善医疗急救调度机制

　　120医疗急救体系承担着群众急救和突发公共卫生事件应急救治的重要职能。然而，全国各地的急救体系大多模式单一，即把急救中心挂靠当地某家特定医院，导致120成为该医院的私有资源。如此一来，120无法按照“就近、专业最优和病人自愿”的原则进行接诊和转送，造成诊疗时机被延误、患者想换医院时被拒送等情况。

　　建议120急救电话交由各地卫计委统一管理，设立急救中心，并建立120急救联合调度机制。政府所配备的急救车辆、设备等归急救中心统一管理，各医院急诊科设专人值班，同时安排医务人员、设备、车辆就地待命。接到120急救呼叫时，由急救中心统一指挥调度，实现规范化管理。

　　（本报记者 史自强）

　　致公党中央秘书长曹鸿鸣委员

　　重点肿瘤筛查纳入医保

　　近年来，我国肿瘤发病率持续上升，新增癌症病例和死亡人数均居世界首位。此外，癌症治疗尚未有实质性突破，进口药物和设备价格居高不下，因癌致贫、返贫问题依然突出。

　　建议建立基本医保为主体、商业保险和社会救助为两翼的社会医疗保障体系，把重点肿瘤筛查工作纳入医保范畴。从国家层面制定肿瘤预防和治疗的精准医学战略、规划和标准，借鉴国际通行做法，优先支持、促进临床转化运用，优先提供专项资金支持，规范行业质量控制监管体系。建立肿瘤医疗信息大数据共享平台，健全肿瘤登记系统平台，提高数据质量，为科学预防肿瘤和治疗癌症的方案及成本控制提供依据，并实现大数据采集和共享。

　　（本报记者 郭牧龙）

　　北京光彩明天儿童眼科医院董事长冯丹藜委员

　　提高青少年眼疾防治能力

　　当前，我国对青少年眼科疾病的防治意识和防治能力还很不够。综合医院大都设有五官科，但缺乏专门针对青少年视力不良的诊治。比如，儿童弱视是儿童的一种常见病，但目前在县一级的综合医院甚至在多数市级综合医院中都没有设立儿童弱视科室，也没有治疗弱视的有效方法。

　　建议建立学生视力档案，规定中小学生及幼儿园儿童定期进行视力检查，对视力有问题的学生及时进行医治；引导少年儿童正确、合理使用电子设备。加大扶持力度，推进眼科事业的发展，简化眼科医院行政审批程序，对专业眼科医院的设立，应该按照“精简、规范、高效”的要求，开绿灯、发“通行证”。

　　（本报记者 郑海鸥）

　　江苏省南通大学附属医院骨科主任刘璠代表

　　农村医疗服务需强化

　　我国城乡之间卫生条件差距较大，不少农民仍面临着“看病难、病不起”的问题，农民因病返贫的现象仍普遍存在。

　　建议重构乡镇卫生服务体系，通过资产回购、股权流转等方式，因地制宜推进乡镇卫生院建设，逐步形成以“政府办”为主体、“社会办”为补充的乡镇卫生服务体系。增强基层医疗卫生机构运行活力。通过完善绩效考核，做好岗位优化设置、全员竞争上岗、人员分流安置等基础工作，强化绩效考核和分配激励功能。建设农村医疗卫生服务网底，推动财政补偿制度化。综合考虑乡村医生和当地村干部收入水平以及辖区服务人口等因素，合理确定村卫生室基本药物补助经费，并足额纳入财政预算。

　　（本报记者 姜 洁 申 琳）

　　江苏省盐城市疾病预防控制中心主任沈进进代表

　　“慢病”防控慢不得

　　近几年我国恶性肿瘤、糖尿病、高血压等慢性非传染性疾病（慢病）患病率大幅上升。而我国的慢病防控工作却存在认识不足、机制不健全、投入不够等诸多问题，影响到了慢病患者的及时有效治疗。

　　建议将加强慢病防控、建设“健康中国”作为国家战略纳入政府工作目标，政府要成立“健康中国”建设工作领导协调小组，推进健康城市、健康乡村建设，将慢病防控纳入国家卫生城市、文明城市、生态城市等创建体系中，提出具体目标，明确部门职责，健全配套措施，形成协调机制。开展健康宣传活动，提高公民的健康意识，选择健康的生活方式。

　　（本报记者 姚雪青）

　　山西中医学院院长周然委员

　　医护人员培养应有前瞻性

　　目前，我国不断推进医疗和社会保障政策的制定和改革，而对相关人才的培养却相对滞后。如全面二孩政策的实施，使本来就不充足的儿科医生更加匮乏。

　　医护人员培养应具备一定的前瞻性，应提早进行全方位的调查研究。等到问题出现才开始加强人才培养，无异于“渴而打井，战而铸兵”。如今，随着我国人口的老龄化，对养老相关的医护人员的需求量将会大幅上升，为此，我们应提早进行相关研究，做好相应准备。同时，在研究问题、制定政策时，政府各部门间要加强协调沟通，做好统筹规划，使制定的政策更具科学性、前瞻性。

　　（本报记者 周飞亚）

　　中国医学科学院阜外心血管病医院主任张澍委员

　　鼓励医生研发医疗产品

　　我国每年医疗费中，医疗器械特别是高端医疗技术和设备占了相当比重。如心脏起搏器目前几乎全部依赖进口。造成这一局面的原因包括对医疗器械研发的政策、投入不足，以及市场杠杆等。此外，我国医生发起和参与的研发还远远不够。

　　建议出台鼓励临床医生参与医疗产品研发、生产的特殊政策，如鼓励临床医生与医疗器械企业联合开展新产品研发，或成立公司从事新产品研发，不能仅以利益冲突为由禁止医生参与公司的研发；出台政策、完善法律法规，保证临床医生在与企业合作中收入具有合法性；设立专项基金扶持医疗产品研发，并加强知识产权保护，提升医生参与研发的积极性。

　　（本报记者 张 烁）

　　文化生活怎样更丰富

　　构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

　　——摘自政府工作报告

　　国家大剧院院长陈平委员

　　剧院重建更要重管

　　当前，我国剧院总数达到2000多家。然而，在硬件建设突飞猛进的同时，作为软件的剧院运营管理还没及时跟上，整个剧院行业经营业态偏低、功能开发不足、资源浪费严重的现象较为普遍。

　　建议注重顶层设计，研究剧院产业规划，对于已建剧院要优化结构、提升业态、提高管理效能。对于计划新建剧院要科学统筹，全局规划，尽快制定剧场建设标准，确定剧场类别、等级和功能，并注重向中西部剧场建设倾斜，避免文化设施建设投入的浪费。成立研究机构，研究制定相关行业标准、管理制度和有针对性的配套政策，并加强财政资金扶持引导，为艺术发展营造宽松环境。深化体制机制改革，明确剧院定位、提升业态，探索出适合自身发展的运营管理模式。

　　（本报记者 王 珏）

　　国家统计局局长宁吉喆委员

　　建高端智库需开放姿态

　　2015年11月中央批准首批25家国家高端智库建设试点工作以来，社会各界对国家高端智库建设日益关注。对如何做好国家高端智库建设有几点认识。

　　首先，国家高端智库要定位在服务党中央、国务院重大决策，及时推出一系列有影响、能管用的重要思想和成果。第二，国家高端智库要有一批战略性、开放性的专家队伍，高度重视和加强各类高端人才的培养和聚集。既要以开放包容的姿态引进国内外一流人才参与国家高端智库建设，配强配优首席专家；更要创造各种有利条件加强人才的培养，提升现有人才的国际视野和专业水平。第三，国家高端智库要有高效适用的管理体制，在建立一流的组织形式和管理方式上做出更大的努力。国家高端智库建设涉及科研、行政、人才、考评等多方面管理体制，必须着力改革创新，打破现有不适应高端智库建设的体制机制约束，加快建立和完善行之有效、各具特色的智库运转、资金支持和成果转化模式，不断提升国家高端智库建设的效率和活力。

　　（本报记者 李昌禹）

　　中国西藏文化保护与发展协会常务理事韩书力委员

　　西藏美术馆建成艺术重镇

　　西藏美术馆立项已经迎来了曙光。希望这里能够成为集收藏、展示、研究喜马拉雅文化艺术于一体，独特性、学术性与权威性并重的美术馆。

　　在展陈内容上，西藏美术馆应承担起西藏四大流派唐卡的研究陈列与学术交流的功能，令参观者能够得到西藏美术继承、创新、发展、繁荣的清晰脉络。除了遴选各时代、各流派风格的馆藏艺术品外，对馆员（包括学术专业人员与行政管理人员）的选拔与海内外培训也尤为重要。此外，以藏族中青代为主体的美术创作人才，应成为西藏美术馆研究与推介的主要亮点。建造一所规模适中、但具有上乘水准馆藏与观展的西藏美术馆，填补亚洲没有喜马拉雅文化专题博物馆的空白。

　　（本报记者 王 珏）

　　中国曲艺家协会主席姜昆委员

　　扶贫重在扶人心

　　贫困地区往往面临教育投入不足、教育设施和师资力量缺乏等问题。同时，贫困家庭也更易忽视孩子的教育，从而造成恶性循环。为了不让贫困代际传递，让贫困地区孩子接受高等教育便是摆脱贫困的有效突破口。

　　经过多年发展，民办教育机构等社会力量积累了丰富的教育经验和人才力量，也有相当的资金实力，不少民办教育机构也十分愿意参与到教育扶贫中来。因此，各级政府在不断加大对贫困地区的教育投入外，还要支持和鼓励民办教育机构等社会力量投入人力财力，让更多的贫困学子接受优质教育。同时，建议政府部门在资金运用管理方面给予更多指导，支持有关机构以基金会的形式实施扶贫资金的使用和管理，不断提高教育精准扶贫的成效。

　　（本报记者 赵 兵）

　　天津大学校长李家俊代表

　　中国制造需人才支撑

　　建设制造业强国，核心是创新，根本是人才。当前中国高端工程技术人才培养的现状令人忧虑。总量不足，人才结构矛盾突出。

　　建议打造全链条工程人才培养体系，包括建立和完善制造业相关人才标准体系，改革企业职称评聘机制，建立制造业工程师执业资格制度，加快工程师认证与国际市场接轨；建立企业行业参与大学人才培养的长效机制；出台国家政策，落实工程人才培养的实习实训环节；发布制造业人才状况报告和人才需求报告等。进一步激发和释放重点工科高校办学活力，进一步下放办学自主权，支持重点工科大学依据自身传统优势和办学特色服务制造业。

　　（本报记者 赵婀娜）

　　贵州省黔南民族师范学院教师潘晓慧委员

　　学费代偿要落到实处

　　2009年出台学费代偿政策是为了引导和鼓励高校毕业生面向基层单位就业，中央部属高校和各省属高校下基层就业的学生已经受益。然而，州市属高校下基层就业毕业生学费代偿的执行不尽如人意，尤其是财政困难的地州，至今仍未出台实施代偿办法，给想去基层就业的大学生带来困扰。

　　建议按岗位设立学费代偿，即不论是哪所高校毕业生到该岗位就业，服务满三年，其学费由当地政府代偿，而不用区分部属高校还是地方高校。鉴于少数民族自治地区基层艰苦岗位多，而多属贫困落后地区，财政薄弱，建议学费代偿资金由中央财政和省级财政共同承担。

　　（本报记者 苏 艺）

　　香港特区政府策略发展委员会委员方方委员

　　环境问题是最大的民生

　　近年来政府工作报告中关于生态的表述，有延续，也有变化：延续的是治理与发展并重，变化的是语气越来越重、决心越来越大。近些年我国清洁能源发展成绩斐然，但也存在困难。如在西北地区，有很多大型光伏发电、风能发电电站，但电力供应不稳定，发电质量难保障。

　　我曾建议多发展分布式的新能源设施，而非集中在一个地区大规模建设，因为这样会带来输送、调度问题。接下来我将进一步提出建议，应如何将新能源电力接入电网。推动生态文明建设是本届政府的施政特色之一，我的履职也将紧紧围绕绿色发展和可持续发展。

　　（本报记者 尹世昌）

　　北京紫玉山庄房地产开发有限公司董事长黄紫玉委员

　　提高公众环保意识

　　近年来，我国环境问题依然严峻，无论是雾霾，还是水质、土壤污染，都影响到了民众的身心健康。产生污染的原因很多，而公众环保意识淡薄是一个重要方面。

　　环保应从教育抓起。在幼儿园，把清洁卫生、不乱扔垃圾等行为列入品德评判标准；讲授基本环保知识，告诉孩子们污染产生的原因、对人类的危害等；在中小学，增设环保知识和环保实践课程；在大学，创建环保志愿者组织。同时，可以设立民间志愿者环保督察队伍，负责环保知识的传播和不良环保行为的监督劝诫工作。大力推行垃圾分类，让每个人都在环保中贡献力量。

　　（本报记者 李昌禹）

　　民生短板如何补齐

　　持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　——摘自政府工作报告

　　山东临沂供电公司营销部装表接电班副班长邹兵代表

　　电动车充电设施要跟上

　　目前电动汽车推广，特别是私人电动乘用车推广应用仍受到相关政策的限制，全国大部分城市未出台地方补贴政策，购买成本过高限制了电动汽车的推广。此外，电动汽车充电设施仍存在站点落地困难，安全标准缺乏等问题。

　　建议尽快研究全国统一的财政补贴政策，出台电动汽车减免停车费、过路费等支持政策。出台充电基础设施奖励细则，对充电基础设施技术研发、充换电服务网络运营监控系统建设等给予支持。加强对充电基础设施的安全检查及管理，出台充电设施场所消防安全管理相关规定。建立充电接口及通信协议等国家标准推广应用机制，积极开展公共充电基础设施建设。

　　（本报记者 刘志强 潘俊强）

　　中国红十字会副会长郭长江委员

　　推动医卫养老相结合

　　随着我国人口老龄化的持续加速，急需高质量的健康养老服务。然而，我国目前医卫、养老服务资源相对有限，服务体系彼此独立，跟不上老年人的实际需求。

　　建议在医养结合上下功夫，树立预防管理为主的大健康理念。要提升社区医疗服务功能和支撑优势，建立“医养结合”属地合作机制；对“医养结合”民营养老机构中符合家庭病床认定条件的，按现行医保政策对其异地医疗护理给予支持，缓解大中城市集中养老和医护贫缺的现象；加强专业医护人才队伍的建设和老年专用护理人员的培养，补齐护理队伍建设短板。同时，引导和鼓励社会加大对养老职业教育、岗位技能培训及实训基地的投入，提升护理人员的专业素质和职业归属感。

　　（本报记者 柴秋实）

　　广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅代表

　　建立居家养老服务网络

　　当前，我国传统的家庭养老模式已无法应对人口老龄化的压力。同时，养老机构存在床位供给不足、服务能力弱等问题。

　　建议全面建立居家养老服务网络，以养老服务信息化建设为核心，建立县、街道、社区三级社区居家养老服务设施和网络，构建集短期托养、日间照料、康复健身、助餐服务等多种功能于一体的综合性居家养老服务中心。搭建全国统一的社区居家养老服务信息平台，并与社区网格化管理模式相融合。此外，加大对养老服务业的有效信贷投入，打造集养老保障、养老消费、养老投资于一体的养老金融体系。

　　（本报记者 李 刚）

　　四川达州市委书记包惠代表

　　产业布局助力扶贫

　　贫困地区往往是自然条件较差的偏远山区，交通、水利等基础设施建设难度大、投资大，这是制约村民脱贫致富的重要原因。

　　建议国家加大对贫困地区基础设施的投入力度，取消或降低重大交通、水利建设的市县资金配套比例。加大贫困地区资源的综合开发利用，合理扶持产业发展。国家在重点产业布局、资源的就地转化利用、过剩产能的化解、生态补偿等方面，应给予贫困地区大力支持。在中央财政转移支付和债务化解方面，给予贫困地区更多支持；在安排置换债券和新增债券时，给予这些地方市、县两级政府倾斜和支持。

　　（本报记者 王明峰）

　　复旦大学常务副校长包信和代表

　　东北科技成果应就地转化

　　当前，我国科技对经济的支撑仍不够。我国发表论文量、专利拥有量都居世界前列，但转化率却较低。东北地区的情况也是如此，另外，东北地区的绝大部分科研成果都在东南沿海地区转化。

　　就东北来说，国有企业的机制障碍、民营企业风险承受能力低、观念的滞后，是限制科技成果转化的主要原因。科研人员向企业推介科技成果时，企业首先关心能否立即盈利。同时，国企与科研机构合作时，审批程序复杂常常错失良机。建议各级政府搭建科技成果转化平台，并设置一定额度的转化基金，分担一部分企业进行科技创新的风险，让科技创新成为东北振兴的动力。

　　（本报记者 何 勇）

　　吉林金都集团董事长王丽影代表

　　扶贫攻坚需有针对性

　　扶贫攻坚卓有成效，但也应当注意到，有的地方扶贫攻坚中存在着扶一时、帮一事的短期行为，缺乏扶贫的治本性工程，更有一些扶贫措施缺乏针对性，存在着“头疼医脚”的问题。缺乏对贫困人口致贫原因的分析，比如，哪些是因为缺乏劳动力原因造成、哪些是因为疾病原因导致、哪些是因为缺少致富经验造成等，都需要做精准分析，做到因贫施策。

　　在扶贫攻坚中，具有普遍性的任务是针对不同地区的情况，发展不同的产业，把扶贫和农村产业发展有机结合起来，让产业效益长期成为贫困人口收入的支撑，建设好脱贫攻坚的治本性工程。

　　（本报记者 李心萍 徐 隽）

　　民革中央常委户思社代表

　　使用醇基燃料需规范

　　各级政府部门不断加大环境整治、治污减霾力度，采取了各项环保措施。在此背景下，清洁环保的醇基燃料在各种餐饮场所使用较为广泛。

　　目前，醇基燃料未列入国家危化品目录。在运输、使用醇基燃料的过程中，全国已发生了一些爆炸事故，造成人员伤亡和财产损失。建议相关行业管理部门制定醇基燃料使用的相关安全管理规定。相关行业管理部门应制定完善使用醇基燃料储罐、灶头、连接设备等的制造、安装规范标准。划定限制或不得使用醇基燃料的条件及范围，最大限度的避免造成人员伤亡和财产损失。

　　（本报记者 龚仕建 张丹华）

　　南开大学校长龚克代表

　　推动能源互联网建设

　　大量分布式清洁能源的接入，会给电网带来极大挑战。需要创新管理，构建能源互联网，将大量太阳能、风能等分布式可再生能源并网，通过互联网技术加以调控分配，避免局部能源浪费或缺口。

　　建议首先从国家层面制定发布构建能源互联网实施意见，指导做好能源互联网发展规划。加强对国内龙头企业的支持指导，支持技术标准、管理标准成为“世界标准”，加快特高压装备系列产品研发制造，确保形成一批“中国创造”。进一步加快国内能源互联网建设，统筹各级电网发展，特别是对智能电网建设进行统一部署。开展电能替代相关政策研究，出台环保、补贴、价格等配套支持政策，减少对化石能源的依赖。此外，还要打造示范区，促进国家战略落地。

　　（本报记者 靳 博）