刘江龙委员：破解城管执法困境应“先服务后管理”

中国新闻人民网 2016年03月11日 19:40 A-A+
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　　人民网北京3月11日电（记者 刘茸）在近日的政协会议小组讨论上，刘江龙委员建言，十八届四中全会要求“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”，各城市应当树立“疏堵结合、以疏为主”的务实理念破解城管执法困境。

　　刘江龙认为，城管立法应当稳步推进，可以利用立法法授予的233个地级市的立法权先行一步，但需要认识到，立法不是万能的解药，立法是立责，不是立权。

　　作为城管大多数情况下直接执法对象的小商小贩，被刘江龙归纳出七个特点：一，学历低，文化水平以初高中为主，甚至还有辍学经历；二，就业生存技能单一，几乎没有技术含量，多为简单体力劳动；三，家庭经济状况拮据，经济收入来源单一，部分家庭经济负担较重；四，与社会交流、交往、沟通不畅，几乎被社会边缘化；五，大多数为非本地的外来流动人口；六，法律意识淡薄，不理解城市管理的要求和内容；七，愿意通过自己的劳动，自食其力，维持生计。

　　他指出，小商小贩群体的存在严重影响到城市环境和城市形象，但他们的“接地气”，又大大方便了普通百姓，具备了存在空间，加上他们弱势群体的身份也容易受到舆论同情，城管作为公权力的代表也容易招致不满，使得城管执法屡屡遭遇群众的反感。

　　为规范城管执法行为，他建议，应当深刻认识到城市管理“先服务后管理最后执法”的特征，特别强调各类利益相关者在城市管理中的共同参与，积极探索实现政府管理和社会自我调节的良性互动；城市管理者的定位也要适应城镇化的发展阶段，不能超前跨越。

　　他建议，对既能方便市民又能促进贫困群体就业的行为加以疏导，应当重在服务和分类管理，千方百计为他们提供大量适应其特点的就业机会，鼓励其自食其力改善生活。容许在特定区域和时间范围内做便民买卖，使其有稳定的生活来源，在城市有更多的生存空间。

　　目前在北上广等一线城市，城管执法问题已经得到很大改善，舆情也相对缓和，但还有不少地方在城市管理上仍处于起步阶段，由不规范执法引发的冲突、对抗事件时有发生。

　　刘江龙建议，城管部门也应严格规范，提高科学和水平，限制自由裁量权。在加强制度建设、事事有据可依的基础上，坚持实体与程序并重，完善执法监督，强化责任制考核，提高城市管理手段的信息化水平。