贾康委员：赤字率提高到3%体现积极财政政策

中国新闻经济日报 2016年03月10日 13:35 A-A+
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　　在全国两会上，财政政策成为代表委员们热议的话题。3月6日，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康接受《经济日报》“金记者”采访，谈了他对今年财政赤字、税制改革等问题的看法。

　　债务偿付压力可承受

　　政府工作报告提出，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大，安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　对此，贾康委员认为，3%对于年度来说是合适的，说明今年的财政政策是一个积极的财政政策。“本来安排财政赤字就带有扩张的特征，今年我们把赤字率从2.3%提高到3%，提高了0.7个百分点，这非常明显地是在‘加力增效’方面做了加力。”

　　贾康委员说，积极的财政政策是为全局服务的，既有利于稳增长，同时在调结构方面也将起到独特的作用。因为财政资金就是要突出重点，区别对待，将在补短板、惠民生、护生态、防风险等方面有很多作为，这有利于全面顶住经济下行压力。目前有观点认为，3%的赤字率属于“强刺激”，贾康委员明确表示，这还算不上强刺激，是更加积极的财政政策。

　　赤字率有了明显提升，偿债压力大不大，也是目前普遍关心的话题。贾康委员表示，赤字率提高后，债务的偿付压力仍在可承受范围之内，“我国公共部门举债的规模有非常明确的数字，应该是在安全区之内，有把握控制这方面的风险”。

　　赤字率达到3%，未来几年是否会持续这样的政策力度？贾康委员称，3%的赤字率是阶段性的，未来还要相机抉择。比如，如果经济还需要进一步保持扩张力度，下一年可能还会保持3%的赤字率，甚至再高一点，“但现在这样说还为时过早，要看今年的具体情况”。

　　调整要与改革相配合

　　财政政策加大力度之后，如何提升资金使用效率？贾康委员表示，增效需要全面的机制配合。比如，要努力优化资金使用结构，加强管理，加强绩效考评，此外还要优化相关的支出机制。在这一过程中，改革是关键，比如，同样是在投融资方面使用资金，PPP是一个特别值得重视的模式，可以使财政资金“四两拨千斤”，更好地发挥引导作用和乘数效应，要更好地通过机制创新来提高绩效。

　　在加快财税体制改革方面，今年提出合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权，这又将带来哪些影响？

　　贾康委员说，增值税是我国第一大税，这是中央和地方财力分配关系中一个很重要的共享税。在分税制的安排中，增值税全部给中央或地方都不行，必须两边共享。过去中央和地方的比例是75%和25%。营业税本来是地方政府最主要的大宗稳定收入，按照“营改增”的机制，地方就没有这一块了。政府工作报告提出，合理确定增值税中央和地方分享比例。这说明将在增值税的划分比例上再作考虑，并作出相应的调整。

　　贾康委员强调，从原理上说，增值税不宜给地方过高的比重。原来有很多人指出，由于拥有四分之一的增值税分享比例，促使地方政府在自己的辖区内努力办企业，不管企业盈利不盈利，只要企业存在，运转起来，就可以产生流转税，成为地方的财源，带来了政府职能的扭曲。现在要调整这一比例，在不得已情况下，适当提高一点是可以的。但如果一下调到50%对50%是不太可能的，也是不太合适的。

　　贾康委员认为，与之配套的就是要加快地方税体系建设。从全盘来看，中央早已安排了资源税和房地产税改革，其中资源税由从量变从价，房地产税从无到有，这都将成为地方比较大的稳定收入来源。但这样的变化是一个渐进的过程，资源税需要一步步推开，今年内将更全面地由从量变从价来推行，房地产税也要加快立法。不过这还是“远水解不了近渴”，眼下比较快又可行的办法就是调整增值税的分享比例。再有就是消费税，可以考虑部分消费税是不是可以推到销售环节，交给地方。