牛有成委员：理顺三个关系 接补“三农”短板

中国新闻北京日报 2016年03月09日 10:18 A-A+
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　　“三农”是重中之重，不仅因为它是短板，更因为它是底板。日前的一次联组会上，全国政协委员、市人大常委会副主任牛有成建议理顺三个关系，接补“三农”短板。

　　牛有成长期在农口工作，对“三农”问题有着深入思考。去年，他从市委转到市人大常委会工作，依然对此持续关注。他说，全面建成小康，农业基础是底线，农村发展是底牌，农民富裕是底气。但“三农”发展仍是当前的短板，现状是农业有基础缺投入，农村有资源缺要素，农民有需求缺服务，因此，坚持“重中之重”，接补短板，必须理顺三个关系。

　　理顺农民与资源的关系

　　不能让农民捧着金碗要饭

　　怀柔的尜尜枣，原来卖4元一斤，现在价格翻了几番，因为城里人到这里旅游、采摘。这说明农业的生态、生活功能开发出来了，附加值增加了，也正是城乡资源要素自由流动、互补的结果。

　　农民与资源的关系到底是什么？牛有成说，这个关系，就是农民和土地的关系，农民的最大利益是集体土地的升值潜力，因此必须提高土地产出率，从根本上让土地流转起来。

　　国研中心资料显示，我国集体经营性建设用地和农村宅基地合计约2.1亿亩，估值46.2万亿元。“不能让农民捧着金碗要饭！”牛有成说，要鼓励和支持土地向集体经济组织、家庭农场、农民合作社等新型经营主体流转，把更多非农用地留给农民集体开发，让农民分享土地增值收益。

　　理顺农民与积累的关系

　　有国资委文资委，又有了农资委

　　在海淀区东升镇，推动集体土地入市的“东升模式”闻名全国：农民加入股份制合作社，按出钱、出物、工龄等因素确定每人股份，合作社在集体建设用地上建成东升科技园并招商引资，农民成了科技园的股东，既能在科技园就业，又能获得分红。

　　政府工作报告中提出，要容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。在北京这样的大城市，山区、农村里的青壮年有能力进城务工，而年长者的收入如何增加呢，能否同时实现就近就业和收入增加？这就必须从农民辛勤劳动的积累——农村集体资产中找答案。

　　数据显示，2015年全国农民人均可支配收入11422元，但财产性收入只有252元，几乎不能从集体资产中收益。牛有成说：“要保证农村集体资产保值增值，关键是要让资产经营起来。”

　　牛有成介绍说，在鼓励成立合作社的基础上，东升镇所在的海淀区还建立了“农资委”，把农资用起来，管起来，更好地促进农民增收，这一创新之举也应在有条件的地区加以推广。

　　理顺农民与市场的关系

　　变“授之以鱼”为“授之以渔”

　　中科院研究报告显示，我国农业劳动生产率仅为世界平均值的47%，2015年全国一产增加值仅占GDP的9%。

　　农村的劳动生产率应该如何提高呢？“东升模式”的经验是：把农民组织起来，大力发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，解决千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾。牛有成说，要跳出农业抓农业，打造一二三产融合的新业态和农民就业的新载体，变“授之以鱼”为“授之以渔”，让农民在参与改革中拥有更多的获得感。

　　哪些新业态可以成为农民就业的新载体？牛有成提到了两个方向，一是鼓励农民通过合作的方式发展规模种养业和农产品加工业，二是因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。这样既能转移剩余劳动力，又能让产业链增值收益更多流向农业、留在农村、留给农民。